自打1982年畢業(yè)于西北工業(yè)大學航空電氣專業(yè)至今，孟祥凱已經(jīng)在西安飛機工業(yè)集團公司工作了27年，從設計員一直做到了總裁，已是頗為資深的航空業(yè)內(nèi)專家了。這次人大會議，他帶來了一個關于開放空域、發(fā)展通用航空、促進經(jīng)濟發(fā)展的議案，主要內(nèi)容是建立開放式的新型空域管理體制，擴大低空空域開放的試點范圍，并出臺相應的政策促進通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　“低空空域不開放，嚴重阻礙了航空產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。開放低空，劃分自由而有序的低空飛行區(qū)域，才能滿足通用航空之需，適應未來全球第四次交通運輸革命——‘建立健全小飛機運輸系統(tǒng)’的需要，使其成為國民經(jīng)濟新的增長鏈�！泵舷閯P說。

　　低空空域一般指不影響運輸航空航線的空域，美國規(guī)定3000米以下為低空，許多國家認同這一標準。得益于合理的空域管理制度和低空空域的開放政策，美國的通用航空發(fā)展迅速，通用飛機數(shù)量達到25萬—30萬架，是航線飛機的44倍還多。相比之下，由于低空空域不夠開放，我國通用飛機數(shù)量較少，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了阻礙。

　　此外，由于美國空域開放早，其國內(nèi)有飛行駕照的人數(shù)已達到約70萬-80萬人，而我國的這一數(shù)字只有1萬人左右。在去年發(fā)生的冰凍和地震災害中，通用直升機在災情勘察方面起到了不可替代的作用，有效地支持了救災工作。上述實例說明，缺乏通用航空就意味著缺乏重要的戰(zhàn)略后備力量，而通用航空發(fā)展的前提則是空域管理體制的改革。

　　孟祥凱認為，現(xiàn)行體制下，通用航空飛行作業(yè)不能根據(jù)環(huán)境變化及時安排和調(diào)整飛行計劃，失去了機動、靈活的特性，往往無法滿足用戶急需，增加了通用航空運營企業(yè)的成本�，F(xiàn)行管理模式還抑制了通用航空市場(如私人飛行市場)的需求，使真實需求狀況難以顯現(xiàn)，從而使對上游通用飛機制造業(yè)發(fā)展的推動力也大幅減小。如果我國空域開放，通用航空的市場就會被打開，對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的推動作用，形成一個強大的輻射面廣闊、乘數(shù)效應顯著的新興市場體系。據(jù)測算，如果國家出臺系列扶持通用航空發(fā)展的政策，未來15年里，中國通用飛機需求量有可能突破1.5萬架，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為擴大內(nèi)需與就業(yè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　目前，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，社會環(huán)境穩(wěn)定，國家安全體系已經(jīng)建立并逐步完善，開放低空空域的技術條件也已具備。孟祥凱代表建議，應當采取中央管理、軍民統(tǒng)籌，逐步開放的辦法，在充分考慮我國國情的情況下，參照英美等發(fā)達國家的空域管理制度，將空域管理權收歸中央，成立國家空管委，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃，建立開放式的新型空域管理體制。

　　“國家空管部門在‘十一五’規(guī)劃中比較明確地提出了逐步開放空域的建議，并且在黑龍江哈爾濱、福建局部地區(qū)開展了低空空域開放試點工作。希望國家根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素有選擇地擴大試點范圍，為空域的全面開放和建立完善的空域管理體制摸索道路，積累經(jīng)驗�！泵舷閯P說。

　　建立新型空域管理體制的目的之一就是要發(fā)展通用航空，因此還需要國家出臺相應政策，促進通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。孟祥凱希望由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部以及民航局，盡快出臺扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。例如建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持；實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準；鼓勵社會、個人興辦通用航空事業(yè)；鼓勵個人和企業(yè)購買通用飛機，適當放開部分小型通用飛機的審批權；鼓勵國內(nèi)各飛機制造商加快研制有市場需求的通用飛機，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進外資、合作開發(fā)通用飛機；鼓勵各類學校開設航空專業(yè)、培訓航空技術和飛行人才，滿足通用航空對空、地勤人員的需求。