帶薪休假何以淪為“空頭支票”

　　在網(wǎng)上，很多人把“帶薪休年假”當成一個笑話，因為它更像鏡中花、水中月，實施一年仍未真正落地。受訪者認為，這個旨在保障公民休息權(quán)的法規(guī)的落實，離不開公民休假意識的增強以及政府督導(dǎo)力度的加大。

　　2008年已經(jīng)結(jié)束，帶薪休假再度成為人們熱議的話題。于2008年1月開始實施的《職工帶薪年休假條例》，一個旨在保障公民休息權(quán)的國務(wù)院法規(guī)，實際執(zhí)行得如何？

　　石家莊市總工會的相關(guān)人士說，2008年市總工會已按國務(wù)院規(guī)定，給大部分符合休假條件的職員安排了年休假。

　　個別員工因工作太忙未休的，今年將予以調(diào)劑安排補假

　　石家莊市某三級甲等醫(yī)院人事科科長也告訴記者，2008年該院有20多位醫(yī)護和管理人員按政府規(guī)定享受了帶薪休假。

　　然而，接受記者采訪的更多單位尤其是經(jīng)營性企業(yè)的員工，多數(shù)沒有休假。

　　石家莊市東開發(fā)區(qū)某紡織企業(yè)的一位車間工人說，自己的工作屬于三班倒，一班八個小時，根本沒法休假。因為休假可能導(dǎo)致三個后果：休假日里領(lǐng)不到工資；無人接班，生產(chǎn)秩序被打亂；被視為工作不積極而連累年終獎。

　　“去年一部分員工安排了年休假”。石家莊市某大型商業(yè)企業(yè)的一位負責人坦承，企業(yè)員工數(shù)量龐大，競爭壓力和經(jīng)營壓力并存，員工掙的又是績效工資，所以，也有一部分員工沒有休假。

　　省會一家專門營銷油漆的公司老板則說，他從沒接到過雇工的“休假申請”。公司的員工都是干一天給一天工資，實在想休也可以，但是休一天扣一天工資。

　　“周末休息都不給工資，其它時間休假還想帶薪？老板肯定不答應(yīng)�！笨梢月牫鍪�家莊市一家私營醫(yī)院的員工的話中多少有些抱怨。

　　在一家外貿(mào)公司就職的許先生也說，2008年由于受金融危機影響，公司業(yè)務(wù)量縮減，去年11月底時已有兩人被裁掉，在人心惶惶的關(guān)頭，誰還敢休假？

　　供職于省城一家媒體的李先生說，他們單位可以帶薪休假，但是當月2000元獎金停發(fā)，這誰還舍得休啊！

　　記者注意到，約有七成受訪者對這種“能休假又能拿工資”的好事，只有心動，尚無行動。

　　不少受訪者表示，除非有百分之百把握，或干脆計劃辭職不干，否則不會提出帶薪休假。

　　一些受訪者認為，能否休帶薪年假，關(guān)鍵看用人單位的態(tài)度，如果單位沒有明確鼓勵帶薪休假，很多人將主動或被動地放棄這一權(quán)利。

　　誰拿到了補償？

　　國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)按照該職工日工資收入的300%，支付年休假工資報酬。

　　然而，在本報記者隨機調(diào)查的十幾家各級各類單位中，沒有一家單位將300%的工資報酬支付給未休年假者。

　　接受訪問的石家莊某三級甲等醫(yī)院人事科科長坦言，那些符合條件的應(yīng)休未休的員工，沒有拿到300%的工資補償。原因是醫(yī)院在銀行貸有巨額貸款，經(jīng)營壓力很大，醫(yī)院很難拿出錢補償應(yīng)休未休員工。

　　某省直機關(guān)人事處調(diào)研員告訴記者，就他本人來說，2008年就沒有休假，雖在省直機關(guān)，平時連加班都沒有加班費，更談不上拿300%的工資補償，主因是財政撥給該機關(guān)的預(yù)算中，沒有列支這項費用。

　　石家莊市一家大型房地產(chǎn)公司人事部經(jīng)理說，去年該公司不少員工獲得了年休假。不過，那些未休假的員工未拿到300%的補償。

　　“但公司每年都安排員工外出休閑、旅游”，這位人事部經(jīng)理得出的結(jié)論是：因此所花費用要遠遠超出那300%的補償。

　　“年休假”仍是少數(shù)人的盛宴

　　資料顯示，帶薪休假制度于1936年起源于法國，說明世界帶薪休假制度已有70余年歷史。從上個世紀60年代始，隨著各國經(jīng)濟的快速增長和生活水平的不斷提升，帶薪休假制度在不同的國家和地區(qū)不同程度地實行。

　　我國的相關(guān)法律政策也早有規(guī)定�！稇椃ā芬�(guī)定，國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。這說明，休息權(quán)是憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動者平等享有。

　　1991年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不超過兩周。

　　全國人大于1994年制定的《勞動法》和2005年制定的《公務(wù)員法》，都對職工休假事項作了原則規(guī)定。

　　實際上，國務(wù)院的休假條例出臺前，一些機關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員及企業(yè)公司的高級管理人員，已享受過帶薪年休假。

　　“國家推行帶薪休假，目的是以此改變?nèi)藗兊纳�活方式，提高生活品質(zhì)，同時促進經(jīng)濟消費”。河北經(jīng)貿(mào)大學的趙惠英老師說，現(xiàn)在看，真正落實帶薪年假的，局限于一些行政機關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，多數(shù)企業(yè)尤其是民營企業(yè)，大都沒有落實上述規(guī)定。

　　石家莊市勞動和社會保障局提供的一個數(shù)據(jù)是，石家莊市現(xiàn)有3000多家各類企業(yè)，約有50多萬職工。

　　這意味著，在數(shù)量龐大的企業(yè)職工中，至少有幾十萬人未獲得帶薪年假。

　　“2008年剛過完，全省還沒有正式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不過，估計真正落實年休假的企業(yè)不多�！焙颖笔�勞動和社會保障廳一位工作人員說。

　　誰讓帶薪休假成“鏡花水月”

　　不少上班族感嘆，帶薪休假在披上了法律保護的外衣后，為什么依然是一個美麗的泡影？

　　“人們的休假觀念比較淡薄”，石家莊市勞動局一位工作人員說，無論是單位還是勞動者都對休假的重視程度不夠。休假權(quán)在很多情況下被打折，有的甚至直接遭變相廢除。

　　“勞動力供求失衡也是重要原因”，河北省勞動和社會保障廳的工作人員認為，目前國內(nèi)的勞動力供大于求，很多人獲得崗位已屬不易，即便明知單位的做法違法，往往也就忍了。

　　“社會就業(yè)壓力大，競爭異常激烈，應(yīng)是人們主動或被動放棄休假權(quán)的主要原因�！焙颖苯�(jīng)貿(mào)大學的趙惠英老師補充說，“今天工作不努力、明天努力找工作”這句話影響了無數(shù)人，很多人有假不敢休、有假不好意思休。另一方面，一些人把正當休假權(quán)當成偷懶，似乎主動提出休息是不光彩的。

　　一個不可回避的事實是，市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)，以追求經(jīng)濟效益最大化為終極目標。員工帶薪休假會增加運營成本，降低利潤率，上面的制度到了下面就會走樣。

　　對此，一家私營制衣公司的負責人并不避諱。在該公司，工人實行的是計件工資，做一件衣服提成一筆錢。工人休假，產(chǎn)品就會減少，公司老板會想方設(shè)法給員工休假設(shè)置障礙。

　　燕趙眾誠律師事務(wù)所律師盛強還認為，現(xiàn)有的一些規(guī)定還有待完善。

　　比如，國務(wù)院的條例規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由相關(guān)部門責令限期改正，對逾期不改正的，才給予相應(yīng)懲處。律師認為，這無形中會延長處理違規(guī)者的期限，增加職工維權(quán)成本。

　　條例還規(guī)定，違規(guī)單位逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，還應(yīng)向職工加付賠償金。

　　律師認為，實際上這樣的經(jīng)濟懲罰對某些企業(yè)、個體戶或許有效，但對其他許多中小企業(yè)的作用有限，缺乏足夠的威懾力。

　　此外，該條例沒有制定責任追究方面的條款，執(zhí)法不力者將難以被追究過錯。