創(chuàng)新，還是創(chuàng)新

　　為全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，海南在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，也做了一系列有益嘗試。

　　在國(guó)際旅游島建設(shè)上，海南省委省政府刻意以創(chuàng)新的“特別之為”謀求新時(shí)期海南的“特別之位”，通過旅游要素的全面國(guó)際化，逐步將以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把海南建成旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流海島型旅游目的地。海南省委省政府所提出的國(guó)際旅游島，同本世紀(jì)初專家提出的“在特定的島嶼區(qū)域內(nèi)，限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍中，對(duì)外實(shí)行以‘免簽證零關(guān)稅’為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策，有步驟地加快推進(jìn)旅游服務(wù)自由化進(jìn)程”的“國(guó)際旅游島”，不僅在概念的內(nèi)涵上寬廣得多，深刻得多，而且在目標(biāo)上也遠(yuǎn)大得多。

　　海南省省長(zhǎng)羅保銘說，建設(shè)國(guó)際旅游島沒有先例可循、沒有模式可鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索，在體制上不斷創(chuàng)新。這對(duì)海南既是一個(gè)挑戰(zhàn)，一份責(zé)任，更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　2008年12月初，作為國(guó)際旅游島建設(shè)旅游體制三大改革之一，海南省旅游協(xié)會(huì)借換屆選舉之機(jī)率先啟動(dòng)改革。與傳統(tǒng)的旅游協(xié)會(huì)相比，該會(huì)在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破：一是在組織構(gòu)架上突破了“單一型”，實(shí)現(xiàn)了多元化，協(xié)會(huì)將設(shè)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等多個(gè)分會(huì)；二是在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組成上突破了“行政型”，協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中，4位來自省旅游局，其他13位則分別來自旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業(yè)代表。

　　2009年5月，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)掛牌成立。設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，是海南新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)的一大亮點(diǎn)。按照機(jī)構(gòu)改革方案，將原來屬于省直屬局的省旅游局，更名為省旅游發(fā)展委員會(huì)，并成為省政府組成部門，而且在政府組成部門的排序上居顯著位置。與其前身海南省旅游局相比，海南省旅發(fā)委在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將突出以下幾個(gè)方面：突出節(jié)慶、文化和會(huì)展等相關(guān)職能；更為重視規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)和人才教育方面的職能；加強(qiáng)旅游監(jiān)管職能。

　　海南省省長(zhǎng)助理、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)表示，成立省旅發(fā)委將為國(guó)際旅游島建設(shè)提供體制機(jī)制保障，也是體制機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)海南旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。他說，國(guó)際旅游島建設(shè)是海南頂天立地的大事，是國(guó)家發(fā)展賦予海南的神圣使命。這是一項(xiàng)無先例可循、沒有成熟模式可借鑒的重大任務(wù)，需要不斷探索和追求。這是海南發(fā)展的機(jī)遇，是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，更是我們的責(zé)任。圍繞著建設(shè)“陽(yáng)光海南、度假天堂”的目標(biāo)，我們要一手抓對(duì)外開放、一手抓深化改革，打破一切條條框框的束縛、調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量、采取一切有效措施，在科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐中，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　發(fā)展，還是發(fā)展

　　近年來胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志在海南考察工作時(shí)均指出，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。要把建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá)到國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文化祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)。

　　而全國(guó)政協(xié)、國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局、國(guó)土資源部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局等多個(gè)部委也從各個(gè)方面對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島給予了大力支持。

　　海南沒有辜負(fù)高層的期望。在全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)一年間，海南旅游業(yè)發(fā)生了可喜的變化。

　　作為海南旅游業(yè)的龍頭城市，僅有50萬人口的三亞市，2008年旅游飯店接待過夜游客達(dá)到605萬人次，同比增長(zhǎng)12.1%；全市旅游總收入91億元，同比增長(zhǎng)13.7%，相當(dāng)于全市GDP的63%。旅游業(yè)毫無爭(zhēng)議地成為三亞市影響力最大、拉動(dòng)力最強(qiáng)、貢獻(xiàn)率最高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勁帶動(dòng)三亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。旅游業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了三亞城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。2008年，三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成投資97.5億元。依靠三亞作為度假城市不斷提升的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和美譽(yù)度，越來越多的中外度假游客成為三亞樓盤的“房東”，拉動(dòng)著三亞旅游房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)黃金周期間，三亞房產(chǎn)成交量超過600套，銷售額超過5億元。在購(gòu)房的業(yè)主中，85%以上是來自于省外的度假游客，分布世界五大洲。三亞商貿(mào)業(yè)在旅游業(yè)帶動(dòng)下也獲得了蓬勃發(fā)展，大量游客的到來，為三亞商貿(mào)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了肥沃的土壤。三亞夏日百貨、解放路步行街、福樂多等大型商場(chǎng)超市以及大街小巷隨處可見的特產(chǎn)批發(fā)零售店，頻頻被國(guó)內(nèi)外游客光顧。高檔酒店、餐廳在大量高端游客的支撐下，個(gè)個(gè)生意興隆。

　　而與此對(duì)應(yīng)的是，2009年上半年；海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率創(chuàng)出歷史性新高，達(dá)到55.9%。

　　記者在采訪中了解到，為加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，目前海南正在積極爭(zhēng)取包括出入境、旅游購(gòu)物、航權(quán)、海洋旅游、融資、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予海南更加開放便利的政策，也在爭(zhēng)取將海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，加大旅游要素的國(guó)際化改造力度，加快購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療救助等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)、郵輪經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等旅游新業(yè)態(tài)。我們還將苦練內(nèi)功，全面加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，大力開展旅游汽車、導(dǎo)游、旅游購(gòu)物市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，大幅提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，大幅提升旅游服務(wù)接待水平，力爭(zhēng)使海南的軟、硬環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)得到較大改善。

　　作為國(guó)際旅游島概念的首創(chuàng)者之一，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林目睹了從學(xué)者提出概念雛形，再經(jīng)海南省委、省政府科學(xué)決策大力推行，“國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃”得到國(guó)家大力支持和全省上下全力推進(jìn)的這一全過程，他認(rèn)為，如果能夠按照現(xiàn)有的思路好好發(fā)展，海南必將成為一個(gè)真正的國(guó)際旅游島，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游者海島旅游的一個(gè)首選地，成為亞洲乃至世界的一顆海上明珠。

　　遲福林說，建設(shè)國(guó)際旅游島是海南發(fā)展戰(zhàn)略的一顆重要的“棋子”，也是為我國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展提供先行試驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，只有在國(guó)際旅游島建設(shè)中大膽突破，出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)、做貢獻(xiàn)，才能不負(fù)中央所托，才能真正發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。建設(shè)國(guó)際旅游島更是站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年的新起點(diǎn)上做出的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開放，進(jìn)而推動(dòng)全島開放，最終構(gòu)建海南自由貿(mào)易區(qū)的重要載體，必須前瞻性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，為國(guó)家的開放戰(zhàn)略做出海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（文章來源：人民網(wǎng)）