分析：小小“消費(fèi)券”如何四兩撥千斤

　　綜合《工人日?qǐng)?bào)》及《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：杭州市旅委副主任王信章表示，發(fā)放旅游券的目的是以讓利優(yōu)惠吸引潛在客源，刺激杭州旅游市場(chǎng)。采訪中，一些發(fā)放旅游消費(fèi)券的城市也不諱言，推出旅游券，意在刺激假日經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)燃”人們出游熱情。

　　金融危機(jī)下，旅游業(yè)未能幸免。據(jù)國(guó)家旅游局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年1月至9月，我國(guó)入境旅游人數(shù)和收入出現(xiàn)明顯下滑。到2008年11月，入境旅游人數(shù)同比下降了17%。業(yè)內(nèi)人士分析，2009年將是中國(guó)旅游業(yè)特別是入境旅游形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。

　　根據(jù)世界旅游組織作出的測(cè)算，旅游業(yè)每直接收入1元，會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)4.3元的增值效益。這些數(shù)字，對(duì)于目前著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，的確充滿了誘惑。

　　“旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)將帶動(dòng)中間消費(fèi)的擴(kuò)大，提高消費(fèi)的總體水平。”王信章說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)消費(fèi)需求潛力很大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)是包括游、行、住、吃、購(gòu)、娛的綜合性消費(fèi)，派生領(lǐng)域更多，其發(fā)展可以帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　來(lái)自浙江省旅游部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年浙江省旅游總收入超過(guò)2200億元，相當(dāng)于浙江省GDP的10.5%，高于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　自2004年以來(lái)，浙江旅游業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)18.9%，快于商貿(mào)、物流、文化、商務(wù)等服務(wù)業(yè)的增速。旅游外匯收入占全省服務(wù)貿(mào)易出口額的43%。在省內(nèi)不少市縣，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2009年，浙江旅游提出的奮斗目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2510億元人民幣，同比增11.6%。

　　事實(shí)上，旅游業(yè)的發(fā)展還不僅于此。它帶來(lái)的也不僅是真金白銀，還有就業(yè)市場(chǎng)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省旅游直接就業(yè)人員85萬(wàn)人，間接就業(yè)300多萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)的6.5%以上。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，這些數(shù)字對(duì)于各地當(dāng)前著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，不能不說(shuō)沒(méi)有誘惑。也正因此，曾經(jīng)因拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而生的旅游消費(fèi)，才會(huì)再一次被放到了拉動(dòng)內(nèi)需重要手段的重要位置上。

　　浙江旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為，在當(dāng)前外需不足、制造業(yè)面臨困境的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８叨戎匾暵糜螛I(yè)在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，各地推出的旅游券，是一種積極的舉措，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)專家也認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的大背景下，采取實(shí)質(zhì)性措施刺激旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)需求，可以大幅提振國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，“此舉對(duì)于國(guó)內(nèi)各大旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠�！�

　　事實(shí)也證明了旅游消費(fèi)券的拉動(dòng)作用是巨大的：有數(shù)字顯示，從正月初一到元宵節(jié)期間，共有1300多人次使用杭州市民消費(fèi)券到桐廬各景點(diǎn)游玩。旅游人均消費(fèi)在516元，而市民消費(fèi)券只占很小的比例。旅游的往往是一家人，門票使用消費(fèi)券，而住宿、游玩、吃飯還是用現(xiàn)金支付。消費(fèi)券起到了1：20的放大效應(yīng)。

　　而在南京，8000萬(wàn)元投資吸引華東特別是長(zhǎng)三角客源的舉動(dòng)初見(jiàn)成效。春節(jié)黃金周，中山陵接待持外地公園年卡游客5600多人，優(yōu)惠金額40多萬(wàn)元。有關(guān)人士表示，優(yōu)惠政策吸引了長(zhǎng)三角的游客，還間接推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)旅游收入的增加。

　　有關(guān)專家表示，旅游消費(fèi)券這一限定消費(fèi)模式，不僅可以減輕現(xiàn)金流的壓力，也給疲軟的旅游市場(chǎng)注入了一劑“強(qiáng)心針”。目前，杭州、南京、寧波等長(zhǎng)三角城市紛紛推出旅游消費(fèi)券，看似營(yíng)造了一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，實(shí)際上旅游資源的差異化可以帶來(lái)消費(fèi)券的流動(dòng)，消費(fèi)券的流傳也可以帶來(lái)各地旅游經(jīng)濟(jì)的互相拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共贏的局面。

　  質(zhì)疑：企業(yè)牽頭發(fā)放消費(fèi)券是否違規(guī)

　　綜合《羊城晚報(bào)》及《長(zhǎng)江商報(bào)》報(bào)道：與其它地區(qū)有所不同的是，廣州和武漢發(fā)放旅游優(yōu)惠券，是由企業(yè)牽頭進(jìn)行的。在廣州南湖國(guó)旅·西部假期向羊城55歲以上的長(zhǎng)者派送價(jià)值100元的旅游消費(fèi)券之后，當(dāng)?shù)鼐陀惺忻癜l(fā)出疑問(wèn)：商家發(fā)放的消費(fèi)券與國(guó)家發(fā)放的消費(fèi)券有何不同？是否違規(guī)？

　　對(duì)此，一位政府管理部門的法規(guī)處人士稱，由于不了解南湖國(guó)旅發(fā)“旅游消費(fèi)券”的具體情況，因此不好判斷其是否違規(guī)，需研究后才能確定。但可以肯定的是，它與國(guó)家發(fā)放的消費(fèi)券并不一樣，國(guó)家政府部門發(fā)放的消費(fèi)券是直接以財(cái)政收入為依托，相當(dāng)于給市民的現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一種真金白銀的拉動(dòng)消費(fèi)的做法。而不少市民認(rèn)為，南湖國(guó)旅的這種做法其實(shí)和一些商場(chǎng)打折促銷、“買三百送一百”沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都是一種促銷手法。

　　記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，為防范擾亂貨幣流通秩序，滋生腐敗、逃稅等問(wèn)題的發(fā)生，早在1995年，我國(guó)出臺(tái)的中國(guó)人民銀行法就明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。有違反的，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并處20萬(wàn)元以下罰款。1998年12月11日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)通知，禁止印刷、發(fā)售、購(gòu)買和使用各種代幣購(gòu)物卡。2005年5月1日我國(guó)出臺(tái)的人民幣管理?xiàng)l例，再次明確制作、發(fā)售各類購(gòu)物券、代幣券等都是違法行為。此外，各地也出臺(tái)不少類似的規(guī)定，但各種代幣券、卡的辦理和使用情況“依然故我”。

　　“有需求就有供給，購(gòu)物卡(券)一方面有使用便利的特點(diǎn)，另一方面，幾乎與錢等同，為社會(huì)上的各類灰色收入提供了載體和渠道�！蹦陈蓭熓聞�(wù)所的律師劉靜分析說(shuō)，雖然十多年來(lái)中央和地方政府出臺(tái)了不少代幣卡(券)的禁令，但到目前為止，因這種公開(kāi)行為受處罰的很少，使得有令不依，違法不究，也就沒(méi)了權(quán)威性和威懾力。另一位法律界人士則認(rèn)為，目前我國(guó)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、收入和財(cái)務(wù)、稅務(wù)制度、反商業(yè)賄賂等方面還有很多制度漏洞，只要法律體系尚未健全，法律、法規(guī)未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，即使眼前禁止了購(gòu)物卡、券，很快社會(huì)上就會(huì)涌現(xiàn)出其他替代品。因此，法律體系不完善，法治水平不提高，禁令將只能是“一廂情愿”。

　　而在武漢，對(duì)發(fā)放旅游消費(fèi)券的行為，武漢市旅游局產(chǎn)業(yè)綜合處處長(zhǎng)劉國(guó)一則總體上給予了肯定的評(píng)價(jià)：“盡管這是企業(yè)的一種自我營(yíng)銷行為，乃至說(shuō)是一種炒作行為，但這種行為畢竟是拿出了自己的利潤(rùn)的，這對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)代表了一個(gè)積極信號(hào)。”劉國(guó)一表示，盡管企業(yè)行為不代表政府動(dòng)作，但從旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀角度看，這種有價(jià)消費(fèi)券作為本省旅游行業(yè)的一種嘗試，對(duì)刺激相關(guān)人群的旅游熱情，拉動(dòng)旅游消費(fèi)應(yīng)該會(huì)起到積極作用。