3月下旬至今，隨著民航業(yè)開始實行運價新系統(tǒng)，國內(nèi)航線機(jī)票價格將在4月20日之后上漲的傳聞呈蔓延之勢。令人難以捉摸的是，在民航局、各航空公司對漲價傳言予以否認(rèn)的同時，機(jī)票銷售網(wǎng)點電腦上顯示的部分航線價格已“如期漲價”。那么，機(jī)票市場究竟怎么了？

　　風(fēng)波緣起：機(jī)票價格漲了

　　機(jī)票漲價傳聞源于中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(以下簡稱中航信)3月19日給各機(jī)票代理商下發(fā)的通知：由于航空公司國內(nèi)運價調(diào)整，擬定于2009年3月20日零時至2時30分對運價系統(tǒng)進(jìn)行停機(jī)維護(hù)。

　　4月20日起國內(nèi)航線機(jī)票銷售實行新的運價體系，機(jī)票普遍上漲一成。民航局當(dāng)晚再次發(fā)表聲明，稱這只是航空企業(yè)的自主調(diào)整。有航空公司內(nèi)部人士透露，五大航上月已就機(jī)票漲價達(dá)成一致。業(yè)內(nèi)人士表示，該舉動已得到了主管部門的同意。

　　盡管距離“五一”小長假還有半個月左右的時間，但是“五一”前后部分航線的機(jī)票價格已經(jīng)開始全面上漲，五一熱門機(jī)票漲價四成。從4月29日開始，上海、北京、廣州、深圳等城市飛往三亞的機(jī)票價格全面上漲，其中，4月29日~5月2日，深圳飛往三亞的機(jī)票全是全價。4月30日~5月1日，深圳飛桂林的機(jī)票全是全價，深圳飛廈門的機(jī)票平均價格也在9折以上。

　　上海、重慶等城市飛往廈門的機(jī)票價格也漲幅明顯，其中，4月29日~5月1日，上海飛往廈門的平均機(jī)票價格為7~9折，比目前上漲了三到四成。同時，“五一”期間，廣州、上海等地飛往桂林的機(jī)票平均折扣也基本保持9折以上。

　　民航局辟謠：政策沒有變化是媒體誤讀

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，此次執(zhí)行機(jī)票新運價實際上是國內(nèi)各民航公司采取的統(tǒng)一調(diào)價行動，導(dǎo)致國內(nèi)機(jī)票價格將平均上漲一至二成。

　　但是，中國民用航空局20日表示：最近個別媒體關(guān)于民航國內(nèi)機(jī)票價格上漲的報道，混淆了政府運價管理政策和企業(yè)的具體營銷方式，民航運價政策沒有發(fā)生變化，仍然按照2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》實行幅度管理。

　　民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次航空公司多級票價體系的再次調(diào)整，是航空公司營銷方式的進(jìn)一步完善。

　　據(jù)介紹，航空公司可以在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，采用多級票價體系制定各種類的銷售價格，主要根據(jù)各航線市場需求、航班時刻、機(jī)型、購票時限等因素，自主制定具體的票價種類、水平及適用條件，運用價格手段，開展靈活的市場營銷活動。《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》規(guī)定的幅度是上浮幅度不超過基準(zhǔn)價的25%、下浮幅度不超過基準(zhǔn)價的45%。同時，考慮到部分航線運輸市場的實際情況，對約占國內(nèi)航線總數(shù)60%的三類特殊航線實行更加靈活的價格政策。多級票價體系的完善，一是適應(yīng)了國際聯(lián)程客票的銷售，二是完善了多等級艙位的管理，三是豐富了國內(nèi)航線運價的種類。

　　中國民用航空局表示，新實行的民航運價體系，由于改變了機(jī)票折扣計算方式，國內(nèi)航班出售的機(jī)票折扣將普遍上漲，最低折扣不低于三折。與此相對應(yīng)，整體機(jī)票價格也略有上漲。

　　質(zhì)疑：如果沒有聯(lián)盟步調(diào)為何如此一致？

　　表面看上去確實不錯，但漲價的事實還是讓更多老百姓享受不到了低折扣的機(jī)票的實惠，變相漲價的事實已然形成。如果是單個航空公司調(diào)整機(jī)票價格，可以理解，可多家航空公司同一時間集體漲價，并且約定“最低折扣不低于三折”的“限折令”，如果背后沒有組織者，如果不是各航空公司之間形成“價格聯(lián)盟”，步調(diào)怎么如此一致？

　　實行新運價體系的始作俑者中航信在機(jī)票銷售市場中，占有絕對壟斷地位。

　　我們看到，在推動新的機(jī)票銷售模式的過程中，中航信一直扮演了一個關(guān)鍵角色。設(shè)計推出新的運價體系的是它，發(fā)文通知各航空公司和機(jī)票代理商的也是它。

　　據(jù)悉，中航信是中國民航信息集團(tuán)旗下的大型國有科技企業(yè)，是中國航空旅游業(yè)信息科技解決方案的主導(dǎo)供應(yīng)商，于2001年在香港上市。中國民航信息集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國航空集團(tuán)公司、海南航空股份有限公司、深圳航空有限責(zé)任公司、上海航空股份有限公司等多家國內(nèi)航企共同持有中航信65%的股份。

　　國家發(fā)改委制定的《制止價格壟斷行為的暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定，經(jīng)營者之間不得通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式，統(tǒng)一確定維持或者變更價格。《價格法》也明確規(guī)定，價格必須“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成”。顯然，航空公司的這種集體漲價行為違反了相關(guān)法律，侵害了消費者的權(quán)益，對市場的公平競爭造成損害。

　　早在前年，全國政協(xié)委員、海航集團(tuán)董事長陳峰就曾呼吁打破中航油和中航信的壟斷，因為壟斷增加了航空公司的運營成本。陳峰指出，訂票系統(tǒng)如果只有一家，不論從訂票安全，還是系統(tǒng)運行安全，或者服務(wù)的質(zhì)量以及價格的公平上都很難得到保障，國家應(yīng)該建立一個具有適度競爭和一定數(shù)量參與者的市場價格體系。(金雅林)