2月底，新疆疆海測繪院購進一臺價值380萬元的數(shù)字航空攝影儀。“我們算是全疆首個自購數(shù)字航拍儀器的行政事業(yè)單位了�！毙陆�疆海測繪院院長李安福說，自掏腰包買進專業(yè)航拍設備，一方面是為滿足日益增加的測繪需要，更重要的是，中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)對通用航空領域的政策松綁，“讓人看好未來通用航空市場的前景”。

　　在全行業(yè)滯后發(fā)展的大背景下，新疆通用航空業(yè)在自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團的大力支持和企業(yè)自身的努力下，堅強地成長為一支全國骨干力量，但同時也不可避免地面臨政策支持、資金來源、社會參與等多方面因素影響，艱難地尋求生存。

　　“發(fā)展通用航空業(yè)，新疆大有可為，但這絕對是個漫長的過程。”中國民用航空新疆管理局局長關武平說。

　　通用航空是一片巨大的“藍海”

　　“追捕逃犯、緊急救援時從天而降的直升機，像私家車一樣平常的私人飛機、公務機……這些常在美國大片里出現(xiàn)的飛機有一個共同的名字——通用飛機。然而在中國，這個名詞讓人聯(lián)想到的卻僅僅是播灑農(nóng)藥、滅蝗滅鼠等農(nóng)林牧作業(yè)�！�3月11日，新疆通用航空有限責任公司總經(jīng)理趙景祥在接受記者采訪時說的這句話，道出了許多人對通用航空的第一印象。

　　實際上，通用航空在飛播造林種草、空中攝影、礦山勘探、石油服務等工農(nóng)業(yè)領域都有著廣泛的用途。利用通用航空飛機對飛行員進行培訓是通用航空的另一個重要應用領域。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，私人飛機、公務專機、空中旅游等已成為通用航空發(fā)展最為迅速的領域。

　　有資料顯示，在世界通用航空的第一大國美國，已擁有通用飛機21.9萬架，而在我國僅擁有通用飛機801架；美國通用航空年飛行小時為2800萬小時，而我國年飛行時間僅為11萬小時。

　　“與世界標桿國家發(fā)展的對比，我國通用航空產(chǎn)業(yè)是一片巨大的‘藍海’�！�3月7日，全國政協(xié)委員陳永滿在“兩會”上就大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)專門提交了提案。

　　“尤其在地域遼闊、地廣人稀、陸路交通不便、邊遠地區(qū)醫(yī)療救助體系尚不健全的新疆，發(fā)展通用航空擁有更加廣闊的前景�！标P武平說。

　　——新疆高山與沙漠眾多，地理條件惡劣，很多地區(qū)不適應發(fā)展鐵路、公路等交通運輸。通用航空以空中時速200-900公里，在幾十分鐘到幾個小時可到達全國任何一個地方，機動性強，飛行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便連接偏遠地區(qū)，可以加速人員的往來和貨物的流通，較之地面運輸方式更加方便快捷；

　　——新疆是我國重要的資源戰(zhàn)略基地、西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點、我國向西開放的重要門戶和我國西北的戰(zhàn)略屏障，在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要的戰(zhàn)略地位。通用航空在邊疆維穩(wěn)、礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)、油氣基地建設等方面能夠發(fā)揮不可替代的重要作用；

　　——新疆的旅游景點分散并相距遙遠，加之近年來本地區(qū)旅游景點的逐步開發(fā)，吸引了眾多中外游客，使用直升機從事空中游覽前景廣闊；

　　——新疆通用航空產(chǎn)業(yè)基礎扎實，擁有30多架各類通用飛機，機隊規(guī)模居全國第三；農(nóng)業(yè)作業(yè)時間全國第一，占全國總作業(yè)時間的六分之一……

　　雖然如此，但趨勢畢竟還沒有成為現(xiàn)實，與產(chǎn)業(yè)的廣闊前景相反，新疆和全國通用航空產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展緩慢，準備進入和已經(jīng)進入相關領域企業(yè)的現(xiàn)狀十分艱難。

　　企業(yè)發(fā)展不容樂觀

　　新疆共有3家通用航空企業(yè)，即新疆通用航空有限責任公司、新疆開元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司，受行業(yè)整體發(fā)展影響，在政策法規(guī)環(huán)境、空域管制、基礎設施等約束下，這三家企業(yè)的發(fā)展也不容樂觀，農(nóng)林牧作業(yè)入不敷出的經(jīng)營狀況顯得尤為突出。

　　天山通用航空有限公司成立以來，考慮通用航空市場經(jīng)營前景慘淡、購機投入高，多年未開展經(jīng)營活動，目前還未購進一架飛機。

　　新疆開元通用航空有限公司當初成立的初衷，是為了填補新疆地區(qū)通用航空無直升機的空白，然而由于運營各種環(huán)節(jié)的管理制度，該公司靠空中游覽無法生存，只得將飛機轉(zhuǎn)向東北地區(qū)從事護林任務。

　　兵團航空企業(yè)管理局所屬的新疆通用航空有限責任公司是中國通用航空七大骨干企業(yè)之一，也是西北五省區(qū)最大的通用航空公司。近十幾年來，該公司年飛行量均保持在5000小時左右，作業(yè)足跡遍布全疆和國內(nèi)21個省區(qū)(市)，80%為農(nóng)業(yè)飛行時間，為自治區(qū)和兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻，但也面臨著農(nóng)林業(yè)作業(yè)收費低的困境。

　　中國民用航空新疆管理局市場管理處處長楊格介紹說，以Y5機型為例，1996年通用航空為1600元/小時，到2005年的十年間，油價、人員工資等都有了大幅度的提高，而農(nóng)業(yè)作業(yè)收費到目前僅為2500元/小時。以新疆通用航空有限責任公司為例，該公司作業(yè)成本為4800元/小時，照此計算，每小時作業(yè)就虧損2300元。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆通用航空有限責任公司2004年單此項就虧損900萬元。

　　特別是2003年原民航總局取消了農(nóng)林業(yè)補貼，給從事農(nóng)林作業(yè)的通用航空企業(yè)“斷了奶”，企業(yè)生存更是舉步維艱�！叭绻麤]有兵團每年一定數(shù)額補貼，企業(yè)也難以為繼�！壁w景祥這樣告訴記者。

　　根據(jù)民航新疆管理局提供的資料顯示，新疆耕地和草場面積巨大，全區(qū)耕地面積為412.5萬公頃，但作業(yè)的農(nóng)牧區(qū)大都是貧困地區(qū)，農(nóng)牧民無力承擔使用飛機作業(yè)的收費價格，只能使用落后的生產(chǎn)方式，造成目前實際使用飛機作業(yè)的只有21.14萬公頃。

　　通航發(fā)展仍需政府扶持

　　盡管自治區(qū)、兵團、民航等各方都已意識到通用航空、運輸航空“兩翼齊飛”的重要性，對于通用航空未來發(fā)展之路，關武平認為，發(fā)展通用航空不能單純依靠企業(yè)自身力量或市場杠桿調(diào)節(jié)，政府應落實相關政策，對企業(yè)進一步加以扶持。

　　“上世紀70年代，在國家的支持下，通用航空發(fā)展勢頭良好。但自從將其推向市場后，這個行業(yè)就停滯不前，甚至出現(xiàn)萎縮，這也正說明了這個行業(yè)還不適應完全的市場化運作�！标P武平說，在現(xiàn)有政策體系下，通航企業(yè)生產(chǎn)每年約達到10%的增長速度，一旦加大力度采取更加優(yōu)惠的政策，將會更加有利于通航事業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，作為新疆地區(qū)通用航空事業(yè)的行業(yè)管理部門，民航新疆管理局正在力爭新疆通用航空有限公司實現(xiàn)通航通勤作業(yè)，率先實現(xiàn)普遍航空服務的試點，即以烏魯木齊國際機場為樞紐，通過南北疆城鎮(zhèn)建設布局近20個中、小型支線機場和眾多通勤機場，構(gòu)筑全疆范圍內(nèi)較為完整的航空運輸網(wǎng)絡，使通勤機場成為支線航空發(fā)展的有效補充。

　　“到那時，如果一名巴楚縣的旅客要去喀什，只需要在縣上的通勤機場乘坐通用飛機，就能在最短時間內(nèi)到達喀什。”趙景祥舉例說。

　　同時，新疆目前也在力爭建成自己的應急救援體系，以應對重大自然災害和醫(yī)療救援。

　　“加強通用航空應急救援能力，應走一條‘以政府為主導、以企業(yè)為載體、以空救為核心、以市場為導向，走公益化與商業(yè)性相結(jié)合、空中救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子’�！壁w景祥建議說。

　　他解釋說，這就需要地方政府投入資金配備專業(yè)人才和設備，選定合適的機型，并以高新技術項目納入政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和應急救援體系，充分發(fā)揮通航公司人力資源和管理優(yōu)勢，托管所屬飛機，保證快速反應能力和高效救援能力，組織專業(yè)化訓練，使政府投入的空中救援飛機裝備與設施、資產(chǎn)資源與公司經(jīng)營項目通過市場化機制的運作得到有效發(fā)揮，求得資本收益最大化，使政府獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　另外，根據(jù)民航局通用價格管理改革，目前通用航空收費標準的管制已取消，現(xiàn)行收費辦法是通航企業(yè)與被服務方自行協(xié)商，這也為通航企業(yè)更加市場化打下了良好的基礎。

　　關武平說：“開放的天空充滿誘惑，這些舉措的落實雖然仍需時日，但我們相信，在各方的共同努力下，新疆通用航空的未來必將大有可為！”