圖為：四川省旅游局局長張谷講話

　　(二)旅游線路統(tǒng)籌的內(nèi)容

　　旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方法，其具體內(nèi)容以推動(dòng)區(qū)域旅游更快更好發(fā)展為中心，其發(fā)展主體以區(qū)域旅游的發(fā)展主體為基礎(chǔ)，其建設(shè)環(huán)節(jié)以區(qū)域?yàn)閱挝唬�以“線路”為核心，其模式突出區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源整合。

　　1、一個(gè)核心

　　“1”是一個(gè)總抓手，即以打造和推出旅游精品線路為抓手。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎(chǔ)，必須以資源核心整合一切要素，撬動(dòng)一切可以撬動(dòng)的力量，需要一個(gè)整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限的核心，而這個(gè)核心就是“旅游線路”。尤其是在西部省份，如滇、黔、藏等省份的旅游業(yè)發(fā)展和相互競爭中，旅游線路統(tǒng)籌更有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮旅游業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、三個(gè)主體

　　第一個(gè)“3”是三個(gè)主體，即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰來做”、“誰推動(dòng)”和“誰落實(shí)”的問題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個(gè)主要的參與者包括政府、企業(yè)和居民：政府作為行政主體，是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌的主要推動(dòng)者。以政府為首推動(dòng)旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)格高、規(guī)模大、目標(biāo)遠(yuǎn)、措施強(qiáng)，易引起各方高度重視并很快能形成一系列支持發(fā)展的政策，這些政策的落實(shí)會(huì)有力地推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌工作，推動(dòng)區(qū)域旅游的發(fā)展。企業(yè)既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的重要單位，也是旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃的示范主體、經(jīng)營主體和市場主體。它們直接參與旅游線路統(tǒng)籌方案的實(shí)施，并為其中各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃的真正實(shí)施發(fā)揮著重要的作用。居民既是旅游目的地完成接待旅游者任務(wù)的主要力量、好客文化的主要展示者和傳承者，又是旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃的主要參與者，還是旅游目的地旅游資源的人文主體。提高居民對(duì)于旅游開發(fā)的參與性，使其能夠從旅游開發(fā)中直接受益，脫貧致富，從而提高他們保護(hù)旅游資源、支持旅游線路發(fā)展的積極性和自覺性。

　　政府是旅游線路統(tǒng)籌的主導(dǎo)者，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)性意見，理順規(guī)劃和建設(shè)過程中各方關(guān)系。企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體執(zhí)行者，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游線路統(tǒng)籌的目標(biāo)。居民是旅游線路統(tǒng)籌的參與者，是旅游目的地完成接待旅游者任務(wù)的主要力量、好客文化的主要展示者和傳承者，是旅游目的地旅游資源的人文主體。三者互相監(jiān)督，互相促進(jìn)，共同推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)線路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、三個(gè)環(huán)節(jié)

　　第二個(gè)“3”代表旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　旅游景區(qū)，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和旅游資源的核心區(qū)域。景區(qū)是線路產(chǎn)品吸引力的核心因素所在，其建設(shè)是旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容。景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，不僅要統(tǒng)籌各類自然旅游資源，還要統(tǒng)籌各類人文旅游資源，特別是整合當(dāng)?shù)氐奈幕�旅游資源，提升線路旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品體系的層次，凸顯線路旅游產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢(shì)。

　　旅游城鎮(zhèn)，是旅游目的地區(qū)域發(fā)展的主要支撐體系和旅游者在旅游目的地的主要集散中心。一方面，城鎮(zhèn)作為旅游者的集散地和中轉(zhuǎn)地，是旅游活動(dòng)中食、購、娛、住的主要場所，對(duì)區(qū)域旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展起著先導(dǎo)和組織作用。另一方面，旅游業(yè)通過對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)、金融等行業(yè)的帶動(dòng)功能促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也為工農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力分流創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。另外，旅游業(yè)的流動(dòng)特性和傳播特性又可以提高城鎮(zhèn)的知名度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外向性，加快城鎮(zhèn)信息流動(dòng)，為極大推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好市場秩序的形成提供前提和保證。

　　旅游通道，是旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，也是區(qū)域旅游發(fā)展中旅游通達(dá)性的基本保障，只有圍繞線路產(chǎn)品的各類旅游資源形成主干道、次干道、內(nèi)部交通都齊全且功能完善的舒適、快捷、安全的旅游交通體系，才能極大推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)程。通道建設(shè)還包括旅游線路接待能力的主要構(gòu)成部件如餐飲、住宿、娛樂和購物等設(shè)施的建設(shè)，離開了這些旅游接待設(shè)施和配套設(shè)施、配套項(xiàng)目的建設(shè)和完善，就不可能形成區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)，不可能形成完整的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　只有統(tǒng)籌規(guī)劃三個(gè)環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，通道和城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的舞臺(tái)。旅游線路沿線的城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本依托，城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)提供必要的條件，更為景區(qū)的長期發(fā)展提供持續(xù)的支撐和保障。沒有較好的可進(jìn)入性和通達(dá)性，再好的景區(qū)也難以對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力。三個(gè)環(huán)節(jié)中景區(qū)是核心，城鎮(zhèn)是保障，通道是基礎(chǔ)。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展。

　　4、三個(gè)層面

　　第三個(gè)“3”代表旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)層面，解決的是旅游線路統(tǒng)籌怎么做的問題。

　　第一層面是形象。包括旅游目的地的形象和旅游城鎮(zhèn)的整體形象。要形成對(duì)旅游者的吸引力和常變常新的魅力因素，包括當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�、植被、建筑的色彩等都�?yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。因此旅游地形象的打造與提升是旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)層面之一。

　　第二層面是功能。主要是針對(duì)過去的城鎮(zhèn)和通道建設(shè)僅能滿足居民居住功能而不能滿足旅游發(fā)展要求的狀況，以線路為核心，以旅游發(fā)展的未來趨勢(shì)為要求，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游目的地的城鎮(zhèn)和通道建設(shè)，完善其功能，全面充分體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理念。

　　第三層面是機(jī)制。要保障旅游線路統(tǒng)籌的順利推進(jìn)，其關(guān)鍵在于管理水平，難點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新。在發(fā)展模式上，要遵循市場經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、全民參與”的發(fā)展模式。在管理方式上，要完善旅游管理體制，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。通過旅游線路統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確各主體及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮好政府在政策研究和推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場監(jiān)督，宣傳促銷和環(huán)境營造及公共服務(wù)等方面的職能，大力培育規(guī)模適中效益較好的旅游企業(yè)或旅游企業(yè)集團(tuán)。

　　四、旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)踐

　　旅游線路統(tǒng)籌是在全面總結(jié)和繼承“四川旅游發(fā)展模式”的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需求而形成的一個(gè)全新的理論體系和實(shí)踐方法。四川省旅游局早在三年前就提出了旅游線路統(tǒng)籌的初步想法，并在之后的三年內(nèi)一直就旅游線路統(tǒng)籌理論和方法進(jìn)行實(shí)踐。

　　(一)將旅游線路統(tǒng)籌列入全省旅游工作重點(diǎn)

　　在省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上確定了“線路統(tǒng)籌”的工作思路。在1—2個(gè)五年規(guī)劃期間，將集中力量建設(shè)涵蓋四川省主要旅游資源優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)旅游市場競爭力的10余條精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施大改善，旅游服務(wù)水平大提升，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。每年確定1—2條我省旅游的精品線路目標(biāo)，以這些線路所涵蓋的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道為重點(diǎn)，統(tǒng)一制定適應(yīng)市場需求的線路規(guī)劃建設(shè)方案。

　　(二)編制旅游線路要素整合方案

　　先后啟動(dòng)了四川省的九環(huán)旅游線、成樂旅游線、三國文化旅游線和“重走長征路”紅色旅游線、川南線等五條精品旅游線路的踏勘和調(diào)研，在此基礎(chǔ)上編制完成了五條精品旅游線路的旅游線路要素整合方案。

　　(三)制定線路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　在深入踏勘和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際旅游發(fā)展趨勢(shì)和四川省實(shí)際，分別制定出臺(tái)了《四川省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、《四川省旅游城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)和《四川省旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，對(duì)旅游線路開發(fā)的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　(四)召開線路統(tǒng)籌工作會(huì)議部署、實(shí)施與檢查

　　2008年4月8日，召開了成樂線、九環(huán)線線路統(tǒng)籌工作座談會(huì)，部署制定成樂線和九環(huán)線要素整合規(guī)劃及2008年工作實(shí)施方案的工作任務(wù)；2008年4月22日，召開了全省旅游線路統(tǒng)籌工作會(huì)議，就創(chuàng)新工作思想和方法，以線路統(tǒng)籌推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出工作要求。2008年9月26日，四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在樂山召開“成樂旅游線”線路統(tǒng)籌督查會(huì)議，分別與成都、樂山、眉山、雅安及峨眉山市政府、峨眉山景區(qū)簽定了《2008年“成樂旅游線”線路統(tǒng)籌旅游標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。

　　(五)進(jìn)行系統(tǒng)研究

　　為更好的用旅游線路統(tǒng)籌理論和方法指導(dǎo)四川省旅游業(yè)發(fā)展，四川省旅游局組織省內(nèi)外多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專家，對(duì)旅游線路統(tǒng)籌的理論以及方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并在這幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織撰寫了《旅游線路統(tǒng)籌》一書。

　　結(jié)語

　　旅游線路統(tǒng)籌是我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，我期待更多的旅游研究者來幫助我們豐富和完善，讓旅游線路統(tǒng)籌理論在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在重振四川旅游業(yè)及建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中發(fā)揮更好更多的促進(jìn)作用。