圖為：四川省旅游局局長(zhǎng)張谷

　　旅游線路統(tǒng)籌理論研究及實(shí)踐

　　張谷 四川省旅游局局長(zhǎng)

　　一、旅游發(fā)展趨勢(shì)要求探索新的旅游發(fā)展模式

　　隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已成為人們休閑度假的主要方式之一。旅游業(yè)也日益引起各國(guó)政府的高度重視。旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)要求其從各個(gè)層面強(qiáng)化其系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為主線，以統(tǒng)籌發(fā)展為主要實(shí)踐途徑和方法，規(guī)范、統(tǒng)一各部門的發(fā)展步調(diào)和管理水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，才能從根本上加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。因此，研究提出一整套適應(yīng)新時(shí)期旅游發(fā)展需要，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的宏觀層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展形式，又可從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)論和方法論，是區(qū)域旅游業(yè)抓住機(jī)遇、又快又好發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　在眾多的研究成果中，人們把關(guān)注焦點(diǎn)更多的集中在區(qū)域間的合作、跨區(qū)域的發(fā)展，而對(duì)于區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面的研究成果卻不多見。同時(shí)，與區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展相對(duì)應(yīng)的較為系統(tǒng)的方法論也還基本處于空白狀態(tài)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和方法在體系、內(nèi)容和功能等方面都發(fā)生了根本性變化，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)如何正確定位；如何通過(guò)區(qū)域旅游發(fā)展理論、戰(zhàn)略和實(shí)踐方法提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力等系列問(wèn)題是旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展面臨的亟待解決的問(wèn)題，尤其在現(xiàn)階段的中國(guó)，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題常常伴有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。按照傳統(tǒng)的旅游發(fā)展理論體系和模式方法，顯然不能更好地解決這些問(wèn)題。

　　相較于核心-邊緣理論，產(chǎn)業(yè)集聚理論更符合區(qū)域化旅游發(fā)展的態(tài)勢(shì)，更能體現(xiàn)一體化、系統(tǒng)化和規(guī)范化發(fā)展的要求。但鑒于兩種理論對(duì)于區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)，無(wú)論是在理論意義還是在實(shí)踐操作性方面，都存在一定缺陷，尤其與我國(guó)國(guó)情有一定差距，因此，要想從根本上提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，就必須有一整套更加符合我國(guó)國(guó)情和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的理論體系和實(shí)踐方法來(lái)指導(dǎo)區(qū)域旅游的發(fā)展，并從宏觀層面和微觀角度逐步形成完善的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求的區(qū)域旅游發(fā)展模式。簡(jiǎn)言之，即：要想提高區(qū)域旅游資源資源的配置效率，就要通過(guò)區(qū)域旅游系統(tǒng)開發(fā)，整合要素資源，形成區(qū)域一體化發(fā)展的格局，即實(shí)施線路統(tǒng)籌，而線路統(tǒng)籌的實(shí)施必須有一整套理論來(lái)指導(dǎo)并作為其實(shí)施的根本依據(jù)。

　　二、四川旅游發(fā)展形勢(shì)需要以新的旅游發(fā)展模式為指導(dǎo)

　　汶川特大地震發(fā)生至今整整一年過(guò)去了。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局的大力支持下，通過(guò)全社會(huì)的鼎立支持以及全省旅游行業(yè)的辛勤努力，以保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生為總目標(biāo)，以兩個(gè)加快為指導(dǎo)，我省旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了考驗(yàn)，恢復(fù)發(fā)展情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的預(yù)期水平。地震災(zāi)害給我省旅游業(yè)造成嚴(yán)重的破壞，但破壞是局部的；對(duì)我省旅游的影響是全面的，但是旅游發(fā)展的基本面沒(méi)有改變；對(duì)游客消費(fèi)信心的破壞是長(zhǎng)期的，但是旅游市場(chǎng)潛在需求和恢復(fù)振興潛力尚存。目前，我省旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建工作已全面展開并有序推進(jìn)。2008年全省旅游總收入完成1091.52億元，僅比2007年下降10.3%。2009年第一季度，盡管面臨汶川地震和金融危機(jī)雙重壓力，我們提振信心、危中尋機(jī)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，仍然取得了開門紅，共實(shí)現(xiàn)旅游總收入337.91億元，同比增長(zhǎng)12.1%。按照這樣的發(fā)展速度我們完全可以實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)。

　　在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需這一重大戰(zhàn)略決策制定頒布和我省旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建工作全面進(jìn)行的大背景下，作為擁有極強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的旅游產(chǎn)業(yè)，面臨重大機(jī)遇，同時(shí)也存在巨大挑戰(zhàn)。全球金融危機(jī)對(duì)我省入境旅游市場(chǎng)造成直接影響，導(dǎo)致我省入境旅游人數(shù)減少，旅游外匯收入也隨之下降。但是四川旅游屬內(nèi)向型旅游，主要通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升帶動(dòng)整體旅游發(fā)展，入境旅游對(duì)四川整體旅游形勢(shì)影響不大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正經(jīng)歷由出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向擴(kuò)大內(nèi)需、內(nèi)需外需協(xié)同發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，而旅游業(yè)作為能充分吸納就業(yè)、強(qiáng)勁拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日漸突出。

　　今年4月18日至19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在海南考察工作，考察調(diào)研中，他深入分析了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，指出：旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，在社會(huì)總需求中特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)對(duì)交通、商業(yè)、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)都有明顯的拉動(dòng)作用，還可以促進(jìn)國(guó)際金融、信息咨詢、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，加快發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，具有特殊重要的意義。四川省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆在考察了解四川旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的情況后，也明確提出，在災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程當(dāng)中，要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，加快旅游振興，提升人氣商氣，帶動(dòng)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　在國(guó)際、國(guó)內(nèi)這種特殊的形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間極為廣闊，但同時(shí)也對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提出了更高的發(fā)展要求。四川旅游業(yè)的發(fā)展一定要有新思維，新舉措，需要用創(chuàng)新的旅游發(fā)展思維和旅游發(fā)展觀念來(lái)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游線路統(tǒng)籌理論就是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

　　三、旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

　　(一)旅游線路統(tǒng)籌的概念

　　旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種綜合性實(shí)踐方法，是以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素配置齊全的旅游區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局。