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　　京華時報：這個方案還有可以細化的地方嗎？陳艷艷：我認為，全國高速公路不能一刀切地全部不收費。這個舉措的目的是為了減少擁堵，所以要分析造成擁堵的原因是什么。如果擁堵是由于收費站排隊繳費導致的，那么取消節(jié)假日高速收費就能起到立竿見影的效果。如果是因為現(xiàn)有高速公路無法滿足通行需求，即便免費也不能緩堵，反而誘增交通量。

　　相關(guān)部門應該根據(jù)道路平時車流量做具體分析和統(tǒng)計，不同高速公路、不同路段周圍分布的路網(wǎng)情況不同，哪些高速是因現(xiàn)有通行能力不足導致?lián)矶�，相關(guān)部門應做好統(tǒng)計。當然，如果讓交通運輸部對全國道路統(tǒng)一做評估，難度會非常大。建議將任務分配至各省、地區(qū)，分別做評估后再定奪是否免費。另外，如果免費后發(fā)生擁堵，該如何分散車流，如何對車輛提示，也由各地政府來做。

　　京華時報：您覺得現(xiàn)有高速公路量充足嗎？

　　陳艷艷：現(xiàn)在我國公路建設(shè)還未達到上限，未來有很多可開發(fā)空間，因為私家車持有數(shù)仍在不斷增長，但公路建設(shè)不能一味增長，這要受制于土地資源。如果免費通行后，交通擁堵狀況還未解決，這就需要提高整個路網(wǎng)的運行效率，只有將現(xiàn)有道路充分利用，才是治堵和發(fā)展交通的根本之策。

　　京華時報：未來高速路收費的趨勢是怎樣的？

　　陳艷艷：未來高速收費應該是越來越少，因為隨著政府對公路投資越來越多，社會資本貸款修路的狀況就會變少。政府本著還利于民的態(tài)度，應該是降低收費，但完全取消收費也未必合理。因為畢竟公路運營商需要養(yǎng)護和運行資金，而且道路建設(shè)前期投資非常大。如果道路是由政府出錢投資建設(shè)，那么就是用所有納稅人的錢在修路，而使用者是那些持有車輛的人，這樣對那些沒有車的納稅人來說不公平，應是是誰開車，誰負責掏建設(shè)費、養(yǎng)護費。如果是用社會資金修路，那么用后期收費去彌補投資商前期的投入，也完全合乎道理。

　　京華時報：免費通行是不是會讓道路運營商利益受損？

　　陳艷艷：公路運營商前期做出大量投資，后期還需要養(yǎng)護，免費肯定讓他們不太樂意。但是運營商不能只擔當謀求利潤的商人角色，他們也應承擔一些社會責任。

　　□新聞分析

　　超期收費公路須給公眾一個交代

　　“四大節(jié)日高速免費”在坊間熱議多時之后，昨天終于落下另一只靴子——國務院批轉(zhuǎn)的實施方案由國務院辦公廳對外正式發(fā)布。該實施方案也迅速成為微博關(guān)注的熱門話題。

　　在這之前，呼吁者之一全國人大代表黃細花已在個人微博上發(fā)布了這一消息。令她感到高興的有兩點：一、交通運輸部回復代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費的范圍，在她建議的春節(jié)期間免收費的基礎(chǔ)上，擴展到了春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日。

　　近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時是否應停止收費”的討論。

　　這些已經(jīng)持續(xù)多年的“節(jié)假日公路免費通行”的呼聲，從今年開始，得到相關(guān)部門的一些反饋。

　　交通運輸部5月對外發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，并已起草實施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。

　　7月26日，交通運輸部新聞發(fā)言人通報該方案新的進展情況稱，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報批，批準后將盡快出臺實施。

　　如今，此實施方案的正式發(fā)布，讓公眾的訴求看到曙光。

　　實際上，學者、專家建議重大節(jié)假日免收過路費其實是“退而求其次”的訴求。有專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務總余額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。

　　在此背后則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

　　新華網(wǎng)此前關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調(diào)查顯示，高達77.6%投票者認為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應完全由財政投入”。

　　期望和抱怨的背后存在兩大背景。

　　其一是我國汽車消費量的快速增加，據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛。全國機動車駕駛?cè)诉_2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。

　　另一個背景則是：中國的公路建設(shè)速度在全世界可能都是最快的，為了適應這種高速發(fā)展的模式，形成了一套非常獨特的投資和融資的模式，即收費還貸的模式，所以收費還貸變成維持公路收費一個最重要的理由。

　　1984年，國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成經(jīng)營性公路。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。

　　此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月開始收費至今，有關(guān)停止該高速公路超期收費的建議一直不斷。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”，其履職15年間，上述建議曾連續(xù)提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。”

　　然而，2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

　　然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。

　　去年7月初，在社會各界強烈呼吁下，首都機場高速公路車輛通行費收費方式和收費標準進行調(diào)整，各收費站進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。

　　可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現(xiàn)免費？

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授表示，對于清理高速公路收費，對收費到期，還完貸款的收費站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費�！皩τ谝恍┏�期收費、過高收費的公路，必須從法律上設(shè)置一個合理的利潤上限和收費年限，給公眾一個合理交代。”

　　又據(jù)《揚子晚報》消息，在方案中，國務院及五部門并沒有明確實施時間，著實讓不少網(wǎng)友有些著急。免費新規(guī)究竟啥時能享受到？記者昨日第一時間從江蘇省交通運輸廳獲悉，就國家方案我省還會進行再研究，制定相關(guān)細化政策，具體執(zhí)行時間由省政府定，“如果不出意外，今年國慶應該可以實施�！�

　　可能采取只拿卡不交費形式

　　只針對7座以下小車免費放行，可是通過收費站的車有大客車、中型客車、還有貨車，到時候會不會亂成一鍋粥？在國務院下發(fā)的文件中提及，為確保免費政策實施后車輛有序通行，各地區(qū)要對公路收費站現(xiàn)有車道進行全面調(diào)查，合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費車道和免費專用通道，確保過往車輛分類分車道有序通行。

　　不過，記者昨日從省交通部門了解到，這是一個比較復雜的問題，“還要制定具體方案，目前未定。估計未來系統(tǒng)可能會改造，只刷卡不交費，應該不會開免費車道。”相關(guān)負責人解釋，“如果開了小車免費車道，有大車或是貨車誤闖或者闖進去了就不好辦了�！庇嘘P(guān)負責人告訴記者，省里會對此進行專門研究討論。

　　看看山東之前是怎么做的——

　　記者了解到，今年春節(jié)，山東境內(nèi)高速公路收費站從1月22日(農(nóng)歷臘月二十九)20時至1月23日(農(nóng)歷正月初一)20時(以出口時間為準)暫免征收車輛通行費。那么，面對上述這些問題山東是怎么免費放行的呢？

　　“免費期間收費員還是按照正常程序放行的�！鄙綎|濰坊的一位李先生告訴記者，今年大年初一他開車去海南，不止山東省境內(nèi)，一路上很多省份的高速公路收費站都是免費放行�！安贿^在進站時，還要檢查行車證，領(lǐng)通行卡，到了出口車道再把通行卡收回去，跟平時沒什么不同，只是不收錢而已�！崩钕壬�也說，由于山東免費放行的時間不在春運最高峰，大年初一路上都沒什么車，所以倒也沒產(chǎn)生收費站排隊的現(xiàn)象。擴大到4個小長假之后，真就不好說了。

　　車主疑問

　　1 中秋不在免費之列，那今年9月30日免不免？

　　有網(wǎng)友感到不解：“一年7個小長假，為什么端午、中秋和元旦不免費呢？”

　　有人就提出，今年國慶小長假連著9月30日中秋節(jié)一起休，不少想出門的人肯定是選擇第一天就走了，那9月30日這一天是不是就不能享受免費呢？不少網(wǎng)友認為，這一天也符合文件中“法定節(jié)假日連休日”的定義，應該也免費。我省交通部門相關(guān)人士表示，在接下來省政府及相關(guān)部門將制定實施細則，對于這些細節(jié)問題應該會詳細規(guī)定。

　　2 拿卡交卡方式不變，收費站會不會堵上加堵？

　　“不知道是喜是憂，會不會排隊出不了上海？”“拿卡環(huán)節(jié)不省只會更堵！”很快就有人開始表示擔心，比如江蘇的幾座過江大橋，每到春節(jié)、清明等節(jié)假日的首、尾兩天，必堵無疑。現(xiàn)在免費出行的政策一出，首先一點勢必會吸引更多車主在節(jié)假日開車出行，涌上高速公路的車輛大幅增加在意料之中；二是到了收費站之后還要再核對是否是符合免費政策的7座以下車輛，那通行速度就會下降。這樣一來，原本就很擁堵的收費站會不會堵上加堵？

　　記者注意到，國務院及五部門顯然也意識到了這一點，文件要求地方各級交通運輸主管部門和收費公路經(jīng)營管理單位督促收費站制定并完善重大節(jié)假日期間應對突發(fā)事件的應急預案。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要迅速啟動應急響應，及時采取有針對性的應對措施，確保收費站正常運行和車輛有序通行。那么，江蘇各大高速公路及一級公路收費站將如何應對一下子爆棚的車流？我們還是要等待省里細則的說法。

　　3 走ETC的車輛怎么辦？會自動不扣費嗎？

　　目前，江蘇已經(jīng)擁有35萬蘇通卡用戶，昨日，有網(wǎng)友“小金的天”就發(fā)出疑問了：“ETC小車過關(guān)卡時，會被扣款嗎？”ETC的不停車收費系統(tǒng)是否可以通過調(diào)試，自動在4個小長假期間免扣7座以下小車的通行費，這個技術(shù)上的問題是否能夠迅速解決也受到廣泛關(guān)注。江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心相關(guān)負責人昨日表示，目前他們還沒有接到相關(guān)通知，接下來關(guān)于免費的細節(jié)問題政府與經(jīng)營方還有很多要溝通協(xié)商的地方。 (實習生 楊華 揚子晚報記者 石小磊)