4月20日起，中國航空運輸協(xié)會(China Air Transport Association，簡稱“中航協(xié)”)調(diào)整機票銷售系統(tǒng)，出售的機票將只顯示價格，頭等艙及經(jīng)濟(jì)艙全價票不執(zhí)行票價浮動機制，并且機票最低折扣不低于3折。對此，國內(nèi)多家代售點表示，實行新系統(tǒng)將導(dǎo)致機票價格上漲。

　　隨后中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)否認(rèn)機票漲價，稱“國內(nèi)航線運價政策無任何變化�！�

　　“不低于3折的價格標(biāo)準(zhǔn)”被公眾看作是中國航空公司又一次的“價格聯(lián)盟”。

　　價格“操盤”者

　　中航信是中國民航信息集團(tuán)旗下的大型國有科技企業(yè)，是中國航空旅游業(yè)信息科技解決方案的主導(dǎo)供應(yīng)商，于2001年在香港上市。中國國際航空股份有限公司(Air China Limited，簡稱“國航”)等多家國內(nèi)航企共同持有中航信65%的股份。這個原是民航局附屬事業(yè)單位的機構(gòu)，成立伊始便成為價格管控體系的載體。

　　中航信作為向分銷代理人、售票處和消費者提供航空公司產(chǎn)品和服務(wù)的公司，負(fù)責(zé)運營中國航空業(yè)唯一的存貨控制系統(tǒng)和代理人分銷系統(tǒng)，占有中國計算機訂票市場97%的份額。除了向航空公司收取銷售傭金，中航信還向機票代理人收取每月每臺終端1000元人民幣的使用費。這是一家類似于中國銀聯(lián)的機構(gòu)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，中航信對價格體系的控制只是表面，隱身其后的“價格聯(lián)盟”發(fā)起者才是國內(nèi)航空業(yè)真正的價格操盤手。這個操盤手就是中航信的股東們，包括中國南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”)、中國東方航空股份有限公司(China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”)、國航、海南航空股份有限公司(Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”)、深圳航空有限責(zé)任公司(Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱“深航”)、上海航空股份有限公司(Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”)六家航空公司。

　　不過，即便公眾口中的這個“價格聯(lián)盟”真的存在，它們也一向分分合合。

　　聯(lián)盟的分與合

　　最早進(jìn)入公眾視線的“價格聯(lián)盟”出現(xiàn)在2005年。當(dāng)年的3月3日，國航、東航、南航以及海航集團(tuán)有限公司(HNA Group，簡稱“海航集團(tuán)”)負(fù)責(zé)人召開價格同盟會議，恢復(fù)各家在上海、廣州等特定航線上合作協(xié)議。隨后，上海、深航的武漢負(fù)責(zé)人也加入這個“價格聯(lián)盟”的談判，磋商武漢至上海、廣州、深圳機票的“聯(lián)盟統(tǒng)一價格”。

　　然而，在這個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”形成不到10天的時候，媒體就報道稱，“價格聯(lián)盟”瀕臨瓦解。報道說，雖然機票在售票網(wǎng)絡(luò)中基本被航空公司鎖定全價，不過一些航空公司向代理點“暗中”放出折扣機票。這些航空公司基本都是小航空公司，他們經(jīng)營線路、班次單一，機型也不占優(yōu)，在維持同樣的高價票過程中，上座率便會處于劣勢，往往會率先沖破結(jié)盟。

　　不過，在“五一黃金周”期間，這個“價格聯(lián)盟”還是維護(hù)了其堅挺的態(tài)勢。隨后，聯(lián)盟再次松動。2005年6月19日的《南方都市報》報道說，國航以3折380元的低價促銷廣州至上海機票，因被指擾亂了廣州航空市場的“價格聯(lián)盟”，遭到封殺。

　　報道稱，以民航中南局為首，南航、東航、海航、上航、四川航空股份有限公司(Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”)、廈門航空有限公司(Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”)等多家航空公司對國航聯(lián)合下達(dá)“封殺令”。當(dāng)時除5家主要代理國航機票的代理點繼續(xù)銷售國航機票外，其余400多家已停止出售國航機票。

　　報道引述民航中南管理局官員的話稱，“價格同盟”在民航目前現(xiàn)狀下，應(yīng)該有其存在的必要。這位官員表示，在目前中國特有的民航體制下，雖不能靠賣高價來完全賺取消費者利益，但也不能以此低價來擾亂整個市場秩序。

　　《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》，被認(rèn)為是航空價格聯(lián)盟的“圣旨”。這份《方案》規(guī)定，國內(nèi)航線的機票價格在規(guī)定的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，上浮不得超過25%，下浮不得超過45%。

　　《方案》還規(guī)定，“航空運輸企業(yè)應(yīng)建立通過市場競爭形成的價格機制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，拓展航空運輸市場”，而對于航空運輸價格違法行為，“將由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理�！�

　　民航管理部門經(jīng)常以此《方案》的內(nèi)容來解釋外界質(zhì)疑的所謂“價格聯(lián)盟”。民航管理部門說，下浮不得超過45%，也就是說打折不得低于5.5折左右，否則會因“價格戰(zhàn)”的惡性競爭，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

　　不過，仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，對于航空公司而言，什么季節(jié)該實行什么樣的價格，似乎早有默契。于是，“價格戰(zhàn)”與“價格聯(lián)盟”交替出現(xiàn)，反反復(fù)復(fù)。

　　2007年8月6日，經(jīng)中國民航局牽頭，國航、東航、上航、南航、海航試行“京滬空中快線”，與此同時，航空公司結(jié)成“價格聯(lián)盟”，京滬航線票價全面上漲。但此次“聯(lián)盟”依然沒有維持長久，時隔3月，聯(lián)盟再次遭遇特價票的挑戰(zhàn)，脆弱的“價格聯(lián)盟”再次瓦解了，“價格戰(zhàn)”與“價格聯(lián)盟”只在一線間。