印度機(jī)場(chǎng)見(jiàn)聞

　　在印度，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的老舊、航班延誤率居高不下等問(wèn)題與快速發(fā)展的航空市場(chǎng)形成了鮮明的對(duì)比。究竟要到何時(shí)，印度機(jī)場(chǎng)的發(fā)展速度才能跟上航空運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的步伐呢？

　　成立機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理局

　　為了監(jiān)管機(jī)場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，印度政府專門成立了一個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理局(Airports Economic Regulatory Authority，簡(jiǎn)稱“AERA”)。AERA本著接軌國(guó)際慣例的原則，為印度所有機(jī)場(chǎng)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)將重新制定稅率，確保機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)合理，并通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施成本制定的監(jiān)督指導(dǎo)，確保旅客權(quán)益。

　　目前，印度已有5家私有機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，在政策鼓勵(lì)下，更多的私有機(jī)場(chǎng)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)。與此同時(shí)，印度機(jī)場(chǎng)當(dāng)局(AAI)的壟斷也正在逐漸被消除。

　　AREA的成立經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)階段，它始于印度機(jī)場(chǎng)規(guī)劃法案。2007年5月，該法案被印度內(nèi)閣通過(guò)，當(dāng)時(shí)印度航空運(yùn)輸業(yè)正經(jīng)歷著史無(wú)前例的增長(zhǎng)。同年10月，印度議會(huì)通過(guò)法案，2008年12月底，印度總統(tǒng)簽署法案成為法律，并于今年3月生效。

　　該法案將有助于根據(jù)不同機(jī)場(chǎng)提供設(shè)施的不同，規(guī)范機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。此外，法案還將有可能推動(dòng)印度空中交通管制和導(dǎo)航設(shè)施的私有化。不過(guò)，它最重要的任務(wù)是防止價(jià)格戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，價(jià)格戰(zhàn)已導(dǎo)致大多數(shù)印度的航空公司陷入嚴(yán)重虧損。

　　AREA將每隔5年制定一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但如有必要，將隨時(shí)修改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果任何政府機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)當(dāng)局和航空公司故意不作為或不愿意遵守AREA的命令和指令，AREA有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　延誤問(wèn)題日益嚴(yán)重

　　在2008年全球航班延誤最嚴(yán)重的5大機(jī)場(chǎng)中，印度機(jī)場(chǎng)占了3個(gè)，分別是孟買賈特拉帕蒂·希瓦吉國(guó)際機(jī)場(chǎng)(簡(jiǎn)稱孟買國(guó)際機(jī)場(chǎng)，CSIA)、新德里英迪拉·甘地國(guó)際機(jī)場(chǎng)(IGIA)和班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)(BIAL)。由此可見(jiàn)，印度機(jī)場(chǎng)的航班延誤問(wèn)題非常嚴(yán)重。

　　航班的起飛和到達(dá)延誤相互關(guān)聯(lián)，印度政府要想提高航班正點(diǎn)率，就必須研究起飛和到達(dá)兩端的情況。班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)一直表示，飛機(jī)在進(jìn)港途中已經(jīng)延誤是到達(dá)延誤的唯一原因，但印度最繁忙機(jī)場(chǎng)——孟買國(guó)際機(jī)場(chǎng)(CSIA)的情況卻有所不同，該機(jī)場(chǎng)航班延誤的主要原因是大規(guī)模的建設(shè)工程正在施工。

　　德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)新建的第3條跑道對(duì)緩解航班延誤的功效現(xiàn)在并不明顯，據(jù)稱，要到2011年才能明顯見(jiàn)效。孟買國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班延誤狀況的改善則需要更長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)槟抢锸芸沼蛳拗品浅��?yán)重，機(jī)場(chǎng)被城市、貧民區(qū)和許多政府辦公室包圍著。

　　其實(shí)，印度有些機(jī)場(chǎng)的航班起飛情況并不是太差，某種程度上還好于同等規(guī)模的歐洲和美國(guó)機(jī)場(chǎng)，但運(yùn)營(yíng)混亂和地面處理程序低效是印度大多數(shù)機(jī)場(chǎng)航班起飛延誤的原因。此外，惡劣的天氣，如大霧、雷雨等，也對(duì)航班正點(diǎn)產(chǎn)生了重大影響。德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)的大霧定期出現(xiàn)，孟買和班加羅爾也經(jīng)常有霧，航班延誤不可避免。

　　與其他國(guó)家不同，印度目前只有一家安裝精密儀表進(jìn)近與著陸系統(tǒng)的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，那就是德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)的Category IIIBILS。不過(guò)，這套系統(tǒng)幾乎被印度航空公司獨(dú)用，有時(shí)外國(guó)航空公司會(huì)偶爾用一下。其他航空承運(yùn)人由于能力有限，根本沒(méi)有培養(yǎng)符合這種標(biāo)準(zhǔn)的飛行員的能力(培養(yǎng)一名飛行員的成本約為313000美元)。對(duì)于私有航空公司而言，與大霧等惡劣天氣作斗爭(zhēng)的主要“武器”是重新制定班機(jī)時(shí)刻表，而低成本航空公司則由于缺少起降時(shí)刻資源，遭受的打擊最大。而且，即使能夠給這些航空公司相對(duì)理想的解決方案，它們也不可能負(fù)擔(dān)得起這么一大筆費(fèi)用。

　　遭遇虧損

　　盡管2007年印度航空客運(yùn)量的增長(zhǎng)很快，但當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，印度航空運(yùn)輸業(yè)同樣遭受了很大的沖擊。根據(jù)印度政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2008年7-9月，印度所有航空公司的旅客運(yùn)輸總量下降了13.7%，比同期全球4.6%的平均降幅高很多。從2008年9月以來(lái)，印度航空公司的下滑趨勢(shì)一直持續(xù)，加之燃油價(jià)格的大幅波動(dòng)，航空公司的復(fù)蘇跡象并不明顯。與此同時(shí)，印度航空公司(Air India)的貨運(yùn)量也從2008年夏季開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。受航空公司業(yè)務(wù)下滑的影響，印度各機(jī)場(chǎng)的日子也不好過(guò)。2007年1月，欽奈機(jī)場(chǎng)客流量增長(zhǎng)33.5%，2008年1月，增幅驟然降到了4.2%。2007年1月，孟買機(jī)場(chǎng)客流量增長(zhǎng)19%，2008年1月，增幅僅為10.2%。2007年1月，德里機(jī)場(chǎng)客流量增長(zhǎng)25.9%，2008年1月僅增長(zhǎng)11.5%。

　　雖然今年1月的數(shù)字還未公布，但有關(guān)人士預(yù)測(cè)，下降的總趨勢(shì)仍在繼續(xù)。一段時(shí)期以來(lái)，先前許多外國(guó)人到達(dá)的印度各國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量一直呈下滑趨勢(shì)，印度國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的旅客數(shù)量也呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致多數(shù)機(jī)場(chǎng)收入下降。

　　私有機(jī)場(chǎng)瓶頸多

　　面對(duì)經(jīng)營(yíng)上的困境，印度機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理局極有可能鼓勵(lì)開(kāi)辟新的公私伙伴關(guān)系(Public-Private Partnership)，目前看來(lái)，這或許是一副靈丹妙藥。

　　印度第一家私有機(jī)場(chǎng)是科欽國(guó)際機(jī)場(chǎng)(CIAL)，這也是第一家采用公私伙伴關(guān)系計(jì)劃的機(jī)場(chǎng)。1年前，該機(jī)場(chǎng)遭遇金融問(wèn)題，Hindustan Aeronautics Limited公司前總裁受命擔(dān)任該機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)場(chǎng)拯救行動(dòng)。到2008年年底，CIAL機(jī)場(chǎng)取得26%的盈利增長(zhǎng)。

　　海德拉巴德的拉吉夫甘地國(guó)際機(jī)場(chǎng)是印度僅有的兩家綠色機(jī)場(chǎng)之一，機(jī)場(chǎng)管理隊(duì)伍以努力工作而著稱。目前它已是印度最好的機(jī)場(chǎng)之一，其成功的一個(gè)原因是當(dāng)?shù)卣�府的慷慨支持�?008年12月，該機(jī)場(chǎng)開(kāi)放了一個(gè)新的到達(dá)旅客休息大廳，廳內(nèi)有休息室、高檔購(gòu)物中心、游樂(lè)室、公務(wù)中心、自助餐柜臺(tái)、酒吧、旅客服務(wù)和淋浴設(shè)施，這些設(shè)施無(wú)疑進(jìn)一步提升了機(jī)場(chǎng)的聲譽(yù)。

　　有批評(píng)者對(duì)班加羅爾機(jī)場(chǎng)在到達(dá)航班延誤上的高排名提出質(zhì)疑，但這其實(shí)并不公平。真正存在問(wèn)題的不僅是機(jī)場(chǎng)自身，絕大多數(shù)到達(dá)航班延誤，原因是航班起飛時(shí)就已經(jīng)延誤，特別是從孟買和德里起飛的航班，經(jīng)常發(fā)生起飛延誤。另一個(gè)原因是該機(jī)場(chǎng)的新航站樓與第二條跑道還沒(méi)有建設(shè)，人們擔(dān)心機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)輸量可能超過(guò)機(jī)場(chǎng)的吞吐能力。目前的國(guó)際金融危機(jī)正好給了這家機(jī)場(chǎng)喘息的機(jī)會(huì)，以便它們有時(shí)間增加機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。由于引進(jìn)了有效的公共汽車服務(wù)，這家機(jī)場(chǎng)的地面運(yùn)輸已不再是難題。除此之外，這里還有兩家私人公司提供出租汽車服務(wù)，機(jī)場(chǎng)公路狀況也得到極大改善，立交橋解決了先前存在的許多交通擁擠問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)地鐵建設(shè)也在緊迫考慮中，可能很快批準(zhǔn)建設(shè)。

　　孟買國(guó)際機(jī)場(chǎng)是印度最擁擠機(jī)場(chǎng)，這家機(jī)場(chǎng)不可能得到根本改善，原因是開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重受限。最近該機(jī)場(chǎng)主跑道開(kāi)通了一個(gè)新滑行道，提供快速出口，但改善作用很有限，它要趕上印度其他3大機(jī)場(chǎng)的希望渺茫。該機(jī)場(chǎng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)航站樓相距十分遙遠(yuǎn)，給旅客帶來(lái)極大不便，而且機(jī)場(chǎng)也缺少建設(shè)一體化綜合航站樓的空間。

　　德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)新建第三條跑道雖然已投入使用，但機(jī)場(chǎng)的交通目前仍然相當(dāng)擁擠。德里建設(shè)附屬機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃正在醞釀中，新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃?rùn)M跨印度北方邦省的亞穆納河。附屬機(jī)場(chǎng)建成后，大部分低成本航空公司將轉(zhuǎn)移至新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

　　大批機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

　　根據(jù)印度民航部長(zhǎng)Praful Patel的計(jì)劃，印度機(jī)場(chǎng)當(dāng)局(AAI)管轄的35家機(jī)場(chǎng)已經(jīng)邁上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程，其中一些機(jī)場(chǎng)可能實(shí)行公私伙伴關(guān)系管理。然而像其他計(jì)劃一樣，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化必須等國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件改善了才能推進(jìn)，因此可能還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

　　在2008年11月孟買遭受恐怖襲擊之后，人們提高了防止類似事件發(fā)生的警惕性，印度各機(jī)場(chǎng)也作出了巨大努力提高保安水平。不過(guò)，旅客的恐懼至今還在延續(xù)，不知情況何時(shí)才能改善。當(dāng)然，這也對(duì)印度機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了一定的推進(jìn)作用，畢竟，現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)將為旅客帶來(lái)更多安全保障。