國際社會通過派遣軍隊打擊索馬里海盜只是治標(biāo)的行為，要想治本還是要協(xié)助索馬里結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，幫助索馬里擺脫貧窮混亂的狀況

    今年金融危機席卷全球，就在各國領(lǐng)導(dǎo)人忙于采取措施應(yīng)付經(jīng)濟下滑的同時，非洲索馬里的海盜問題又成為國際社會關(guān)注的焦點。

    多年來，索馬里一直是海盜活動頻繁的地區(qū)之一，但像最近兩三個月這樣，海盜作案頻率之高卻極為罕見。

    索馬里海盜猖獗的原因

    美國媒體12月5日披露，一艘丹麥海軍軍艦本月初在亞丁灣海域擊沉了一艘海盜船，并將漂浮在海里的海盜抓獲后交給了也門當(dāng)局。這是有關(guān)索馬里海盜的最新報道。

    非洲索馬里以北的亞丁灣，位于印度洋與紅海之間，是從印度洋經(jīng)紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉要道。據(jù)統(tǒng)計，每年通過蘇伊士運河的船只約有1.8萬艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣。這條重要國際航道成了索馬里海盜的“生財之道”。

    據(jù)國際海事局統(tǒng)計，索馬里海盜今年已對90余艘船只發(fā)動襲擊，是去年的兩倍多。最為嚴(yán)重的是，8月19日晚至8月21日的短短48小時內(nèi)，海盜先后截獲4艘不同國籍的貨船。進入9月份，海盜又將魔爪伸向軍火船和大型輪船。9月25日，海盜劫持了一艘載有33輛T-72型主戰(zhàn)坦克和大量彈藥的烏克蘭貨船。11月15日，海盜劫持了沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號。11月18日，海盜又上演一出“日劫三船”的大戲。11月30日，美國“大洋航�！碧栍屋啢JNautica在亞丁灣遭遇海盜攻擊，但最終幸運逃脫。

    航運監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自今年7月20日以來，在索馬里附近海域被海盜劫持的外國船只至少有16艘，目前，索馬里海盜仍然控制著10多艘船只和200多名人質(zhì)。

    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員翟琨告訴中國經(jīng)濟時報記者，索馬里的海盜活動最早源于上世紀(jì)90年代一些漁民的自發(fā)行動，當(dāng)時他們聯(lián)手反對非法捕魚和向海中傾倒污染物。但后來，不管是違法的船只還是合法的船只都成了他們的獵物。隨著航運公司支付的贖金越來越昂貴，做海盜已成為一個暴利行當(dāng)。

    翟琨認(rèn)為，索馬里海盜活動日益猖獗有著多方面的原因。首先，利潤可觀是海盜頻頻作案的主要動力。索馬里是東非最貧窮的國家之一，經(jīng)濟十分落后。從事其他正當(dāng)職業(yè)獲利艱難，而海盜們往往可以從船主或當(dāng)事國那里獲得巨額贖金。從過去發(fā)生的案例來看，索馬里海盜每劫一艘船平均可以獲得100萬美元左右的贖金，最近獲釋的幾艘外國船只交納的贖金已經(jīng)平均高達200萬美元。

    其次，在這些海盜的背后，有一個更為龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)在支持，他們行動隱秘，裝備精良，打擊難度比較大。這些幕后指揮者往往用劫船獲得的贖金從事其他犯罪活動，比如走私毒品和武器以及組織偷渡等。

    再其次，索馬里局勢混亂成為滋生海盜的土壤。自1991年1月，西亞德巴雷政權(quán)被推翻后，這個非洲之角的國家就陷入了徹底的無政府狀態(tài)，各地被不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)，相互之間混戰(zhàn)不斷。國民紛紛逃亡國外，僅首都摩加迪沙就有三分之二的人口逃離�；靵y的局勢為海盜提供了生存空間，通過勒索贖金暴富的海盜根本不必?fù)?dān)心有入獄的危險，因為索馬里目前幾乎沒有法律體系。

    “能像索馬里海盜這樣引起國際影響的，并不多見。從這兩三年的發(fā)展情況來看，索馬里海盜已經(jīng)形成了一種新的國際威脅力量�！蹦暇┐髮W(xué)國際關(guān)系研究院教授石斌告訴中國經(jīng)濟時報記者。

    索馬里海盜對世界經(jīng)濟的影響

    索馬里附近海域海盜猖獗，不僅影響世界航運業(yè)發(fā)展，也對索馬里本國造成嚴(yán)重影響。

    每年通過蘇伊士運河的1.8萬艘船只大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣。索馬里海盜的武裝搶劫行為對海上商業(yè)航線安全以及國際航運構(gòu)成威脅。最近，馬士基集團等多家全球知名海運企業(yè)先后宣布旗下的貨船將改行其他航線�煼艞壨ㄟ^蘇伊士運河，以避免駛?cè)胨黢R里海盜活動猖獗的海域。

    據(jù)中海集運的有關(guān)人員估算，若一艘載重10萬噸的9600箱集裝箱船繞道好望角，將每天增加大約2萬至3萬美元燃油成本，而且航程將延長一星期。同時，由于索馬里海盜贖金上漲，導(dǎo)致保險公司調(diào)高船舶公司保險費率，今年5月份，國際保險商宣布亞丁灣為戰(zhàn)區(qū)，經(jīng)過此地的船舶必須每天為新增的戰(zhàn)爭險多支付數(shù)萬美元保費。為此，今年駛經(jīng)索馬里海域的船只將多支付4億美元作為額外保險費，這意味著每航次平均由2007年的900美元漲為2萬美元。

    對此，石斌指出，海運船只棄走亞丁灣和蘇伊士運河，改為繞道南非好望角，意味著油輪運輸成本將大幅上升，最后成本會轉(zhuǎn)給消費者，這不僅嚴(yán)重影響國際海運企業(yè)的發(fā)展，也將使受到金融危機沖擊的各國經(jīng)濟雪上加霜。

    打好組合拳是解決海盜問題的有效途徑

    國際社會一直試圖解決索馬里危機，但效果并不明顯。美國曾在1992年底出兵進行人道主義干涉，但在遭到一系列抵抗后次年就撤軍。“9·11”后，美國再度關(guān)注索馬里，支持埃塞俄比亞2006年出兵干涉，結(jié)果局勢更加混亂，海盜越發(fā)猖獗。面對日益猖獗的海盜活動，國際社會意識到必須協(xié)調(diào)合作，加大打擊力度。

    迄今為止，國際社會已經(jīng)召開了十幾次會議討論索馬里局勢，但這些會議大多無果而終。

    據(jù)外媒報道，北約、美國、俄羅斯、印度等國海軍近日已經(jīng)紛紛趕往亞丁灣，在印度洋圍剿索馬里海盜，其中北約代號為“阿塔蘭塔”的軍事行動將在12月中旬完成其護航和打擊海盜的任務(wù)。東非新成立的機動部隊也已經(jīng)作好赴索馬里打擊海盜勢力的準(zhǔn)備。

    但接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，國際社會通過派遣軍隊打擊索馬里海盜只是治標(biāo)的行為，要想治本還是要協(xié)助索馬里結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，幫助索馬里擺脫貧窮混亂的狀況。石斌說：“目前雖然多個國家的海軍部隊已經(jīng)在亞丁灣巡邏，但由于海盜活動范圍廣、行動詭秘，打擊海盜的軍事行動并未取得明顯的效果�！彼�認(rèn)為，雖然是海上安全出現(xiàn)問題，但根子是在索馬里國內(nèi)，國際社會必須到陸地去“治本”，實現(xiàn)索馬里經(jīng)濟和社會形勢的好轉(zhuǎn)。

    “貧困的索馬里居民對海盜的生活充滿憧憬。在那里的城鎮(zhèn)，海盜們開名車、建豪宅，花天酒地，惹人羨慕。這本身就是一個危險的信號。”翟琨說。當(dāng)?shù)厝藢τ趪�際社會打擊海盜的行為并不熱心，因為海盜們也拿錢出來筑路修橋，籠絡(luò)人心。另外，海盜們聲稱他們是保護索馬里的“海洋權(quán)”，以博取同情和支持，因為有很多被綁架的漁船，的確就是在索馬里200海里經(jīng)濟專屬海域非法捕撈金槍魚�！皩τ谶@些情況國際社會必須找出一個綜合的治理辦法，才能從根本上解決問題�！�