戶外游以其休閑與刺激為魅力，吸引眾多愛(ài)好者參與，但戶外事故的發(fā)生，讓人 “望途興嘆”。安全隱患似“陰霾”籠罩在這蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，事件背后凸顯戶外游管理的“盲區(qū)”。

　　新疆得天獨(dú)厚的自然條件，成為戶外愛(ài)好者的“天堂”，加強(qiáng)戶外游監(jiān)管成為政府部門(mén)的“燃眉之急”。記者從新疆體育局了解到，《新疆戶外運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例(草案)》有望出臺(tái)，這在全國(guó)尚屬首例。草案一公布即在網(wǎng)友中引起軒然大波：政府部門(mén)“家長(zhǎng)制”式為戶外游倉(cāng)促“立規(guī)矩”，會(huì)不會(huì)問(wèn)不清，管還亂？

　　背景：“戶外游”事故頻發(fā)，行業(yè)監(jiān)管暴露空白

　　近幾年，新疆戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅猛，“驢友”隊(duì)伍日漸壯大，但大家對(duì)安全的重視程度并未同步提高，各種因不規(guī)范管理造成的危險(xiǎn)也頻頻發(fā)生。06年廣西“手手事件”、07年6名俄羅斯探險(xiǎn)者在新疆漂流時(shí)失蹤、同年“夏子殞命靈山”等等，

　　事故發(fā)生除了自然原因外，也因?yàn)閼敉忸I(lǐng)隊(duì)的擅自決定改變路線、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等造成，政府對(duì)戶外游俱樂(lè)部、戶外活動(dòng)組織者的監(jiān)管成為“盲區(qū)”。

　　新疆體育局黨組成員李西林說(shuō)，現(xiàn)在，許多戶外俱樂(lè)部和領(lǐng)隊(duì)通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)帖來(lái)招募活動(dòng)人員，有些俱樂(lè)部要求參加者簽署《免責(zé)協(xié)議書(shū)》，一旦出了問(wèn)題，找不到責(zé)任主體。

　　中國(guó)人民大學(xué)侵權(quán)法專(zhuān)家楊立新教授說(shuō)，自助游是自發(fā)組織的團(tuán)體進(jìn)行戶外探險(xiǎn)，是近年來(lái)比較流行的大眾體育活動(dòng)。對(duì)此，法律并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，在侵權(quán)行為法中，“自冒風(fēng)險(xiǎn)”是處理這種糾紛的重要規(guī)則。

　　戶外游不是“玩兒命游”，戶外探險(xiǎn)不是“戶外冒險(xiǎn)”，“驢友”試問(wèn)，誰(shuí)來(lái)拯救我的“驢途”？

　　爭(zhēng)議：“緊箍咒”還是“救生衣”？倉(cāng)促立法，利弊難曉

　　記者從新疆知名戶外網(wǎng)站“小羊軍團(tuán)”了解到，新疆參與過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)的有20多萬(wàn)人，并且每年翻番。小羊軍團(tuán)網(wǎng)站注冊(cè)人數(shù)接近10萬(wàn)，全年平均每周各俱樂(lè)部發(fā)布戶外活動(dòng)50個(gè)，90%以上的烏魯木齊戶外俱樂(lè)部在此平臺(tái)上與小羊軍團(tuán)合作。

　　戶外運(yùn)動(dòng)作為一種有廣大社會(huì)群體參與的活動(dòng)，有國(guó)家法律的制約和公共規(guī)則的干預(yù)是必要的，為戶外活動(dòng)制定管理?xiàng)l例的合理性毋庸置疑。新疆體育局法規(guī)處趙成強(qiáng)說(shuō)，立法實(shí)為規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的管理，保障大家的生命安全，不是為了制造矛盾。

　　小羊軍團(tuán)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人楊君說(shuō)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民間戶外運(yùn)動(dòng)管理，保護(hù)戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但某些制定的條例很難實(shí)現(xiàn)，例如，“屬于登山運(yùn)動(dòng)管理中心審批的應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)”、“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事戶外運(yùn)動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府體育行政部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，并處5000元以上20000元以下的罰款”。網(wǎng)友對(duì)政府這種“大包大攬”式的管理辦法深表質(zhì)疑，“家長(zhǎng)式”的管理太細(xì)，什么都管，反而什么也管不好。不少網(wǎng)友對(duì)制定的管理?xiàng)l例(草案)提出自己的看法，一部分“驢友”擔(dān)心因條例的出現(xiàn)限制了徒步的自由。

　　一網(wǎng)名洞主(小羊軍團(tuán)網(wǎng)站版主)說(shuō)：“戶外活動(dòng)有其特殊性，風(fēng)險(xiǎn)并存，沒(méi)有了風(fēng)險(xiǎn)也不叫戶外，加強(qiáng)管理不錯(cuò)，但也不能因噎廢食�！�

　　出路：政府以“服務(wù)”促“管理”，完善保障機(jī)制是關(guān)鍵

　　戶外游作為一個(gè)方興未艾的新產(chǎn)業(yè)，不僅是全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，包含著文化內(nèi)涵。在某種程度上刺激國(guó)民休閑消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，諸多利好促使新疆戶外游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。對(duì)于這個(gè)民間先行的“潛力市場(chǎng)”，政府如果出于從中“分一杯羹”的目的，簡(jiǎn)單制定條例、罰款，顯然是行不通的。

　　新疆小羊軍團(tuán)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人楊君說(shuō)，政府有義務(wù)促進(jìn)民間戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，并提供管理和服務(wù)，其他部分工作可以交給民間機(jī)構(gòu)來(lái)完成，從而達(dá)到規(guī)范管理。例如，組建高水平救援力量。救援隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)公司或民間救援，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)戶外活動(dòng)、戶外領(lǐng)隊(duì)和戶外山友管理與培訓(xùn)，鼓勵(lì)戶外俱樂(lè)部走專(zhuān)業(yè)化的道路，推行專(zhuān)業(yè)戶外領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)業(yè)余領(lǐng)隊(duì)和“驢友”參加民間的安全技能培訓(xùn)和定期講座。

　　原烏魯木齊市登山探險(xiǎn)協(xié)會(huì)張耀東認(rèn)為，新疆戶外指導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)已有基礎(chǔ)，但存在一些問(wèn)題，通過(guò)考試所發(fā)的資格證書(shū)，尚不能納入勞動(dòng)人事部門(mén)所認(rèn)可的資格證書(shū)范疇。一旦民事侵權(quán)事件發(fā)生，不能據(jù)此認(rèn)定持證人的從業(yè)合法性，將無(wú)法建立戶外活動(dòng)規(guī)范管理的基本構(gòu)架，這也是亟待解決的問(wèn)題。