《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》是1997年7月8日由原國(guó)家體委發(fā)布實(shí)施的�！秶�(guó)內(nèi)登山管理辦法》作為我國(guó)登山運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)管理的體育部門(mén)規(guī)章，重點(diǎn)在高山探險(xiǎn)活動(dòng)的組隊(duì)條件、申報(bào)和批準(zhǔn)、具體要求等方面進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，在規(guī)范我國(guó)國(guó)內(nèi)登山活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，參與體育活動(dòng)的人群逐步增多，尤其是戶(hù)外運(yùn)動(dòng)日趨紅火，其中參加業(yè)余登山活動(dòng)的人數(shù)上升的很快，包括高山探險(xiǎn)和登山健身兩個(gè)方面。為了推動(dòng)登山運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，地方政府以及一些社會(huì)團(tuán)體經(jīng)常組織高山探險(xiǎn)活動(dòng)，充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐纳降刭Y源。同時(shí)，也滿(mǎn)足了社會(huì)各方面日趨增長(zhǎng)的高山探險(xiǎn)和登山健身需求。

　　由于登山運(yùn)動(dòng)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)登山運(yùn)動(dòng)中的安全，防止山難事故的發(fā)生就顯得十分重要。2000年5月，廣東、北京等地的登山俱樂(lè)部未經(jīng)報(bào)批，擅自攀登青海省境內(nèi)的玉珠峰(海拔6178米)，因遭遇暴風(fēng)雪，造成5人遇難的重大山難事故(其中廣東3人、北京2人)。此事引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，李嵐清副總理做了重要批示："登山不是一般的運(yùn)動(dòng)，因需要具備必要的條件，應(yīng)加強(qiáng)管理，避免不必要的傷亡事故。"國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)以及登山運(yùn)動(dòng)管理中心十分重視，認(rèn)真地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)防止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行高山探險(xiǎn)活動(dòng)的事情再度發(fā)生。體育總局和登山運(yùn)動(dòng)管理中心都下發(fā)了有關(guān)通知。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，登山中心和總局政法司一起召開(kāi)了座談會(huì)，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)登山活動(dòng)中存在的一些無(wú)序現(xiàn)象和違規(guī)操作進(jìn)行了分析和研究，就如何進(jìn)一步完善《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》，在有關(guān)條款上進(jìn)行修改和修訂達(dá)成了共識(shí)。

　　對(duì)《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》的進(jìn)一步修訂，主要體現(xiàn)"依法治山"思想和遵循"該管的管住，不該管的放開(kāi)"原則，管理重點(diǎn)放在西藏5000米以上和其他省區(qū)市3500米以上山峰。主要包括確保登山者的安全；有利于保護(hù)山峰資源及周?chē)�環(huán)境，避免由于登山引起的環(huán)境污染；對(duì)組隊(duì)條件和審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理以及加大違反規(guī)定的處罰力度等。具體有：

　　一、 在組隊(duì)條件方面，增加了"必須配備相應(yīng)登山教練或高山向?qū)?的條款，同時(shí)，具體規(guī)定了登山教練或高山向?qū)�與登山隊(duì)員之間的比例。做出這樣的硬性規(guī)定，是為了加強(qiáng)登山技術(shù)和高山探險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的保證。實(shí)踐證明，在高山探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)中，登山教練或高山向?qū)г谟龅奖╋L(fēng)雪或其他突發(fā)事件時(shí)，會(huì)起到十分關(guān)鍵的作用，對(duì)于確保登山安全是必不可少的。

　　二、 在登山活動(dòng)的申報(bào)和批準(zhǔn)方面，增加了"加強(qiáng)攀登山峰的環(huán)境保?quot;的有關(guān)條款。為了加強(qiáng)山峰環(huán)保工作，實(shí)行了收取環(huán)保費(fèi)的辦法，增加了繳納登山環(huán)保費(fèi)的規(guī)定。目前，各地都十分重視環(huán)保工作，收取一定的環(huán)保費(fèi)的作法在各地已經(jīng)實(shí)施，主要由地方負(fù)責(zé)。

　　三、 對(duì)于攀登省區(qū)市交界山峰的申報(bào)問(wèn)題，以前沒(méi)有具體規(guī)定，為避免引發(fā)爭(zhēng)議，增加了相關(guān)條款，以便于登山者進(jìn)行申報(bào)。

　　四、 關(guān)于登頂成績(jī)的確認(rèn)，增加了登頂處女峰要有360度連片照片的規(guī)定，確保登頂?shù)恼鎸?shí)性、可靠性。

　　五、 在違反規(guī)定的處罰方面，加大了力度。凡是違反規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)分別給予取消申報(bào)資格3年、注銷(xiāo)教練或向?qū)У馁Y格、相應(yīng)的小額度的罰款、不予確認(rèn)成績(jī)等，如有違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　六、 屬于參加登山健身活動(dòng)性質(zhì)且山峰高度在3500米以下的，采取放開(kāi)的方針，不在管理此列。

　　登山運(yùn)動(dòng)管理中心