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　　為深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的全面勝利，積極謀劃中國(guó)旅游業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大繁榮發(fā)展，1月25日至26日，全國(guó)旅游工作會(huì)議在廣西南寧市召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國(guó)旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動(dòng)員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

　　來自國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、駐國(guó)家旅游局審計(jì)局等部委代表，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市旅游局(委)負(fù)責(zé)人，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)各分會(huì)、旅游企業(yè)、旅游院校、旅游專家代表，以及國(guó)家旅游局各司室、直屬單位和國(guó)家旅游局駐外辦事處負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

　　2009年：中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　邵琪偉在工作報(bào)告中首先對(duì)2009年全國(guó)旅游工作進(jìn)行了回顧。他說，2009年是我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國(guó)旅游行業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，邁向歷史新起點(diǎn)的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足、國(guó)際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和各部門的大力支持下，全國(guó)旅游行業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持發(fā)展勢(shì)頭毫不松懈；一手抓謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新毫不動(dòng)搖。在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。2009年我國(guó)旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長(zhǎng)11.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長(zhǎng)16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長(zhǎng)4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長(zhǎng)11.3%。

　　邵琪偉指出，2009年，在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)旅游行業(yè)進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)提振信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是及時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)。面對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，全行業(yè)及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情；在186個(gè)城市開展“全國(guó)百城旅游宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)了居民旅游消費(fèi)信心。大力培育各類旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。二是及時(shí)出臺(tái)政策措施，保持旅游行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價(jià)政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融系統(tǒng)加大對(duì)旅游企業(yè)信貸支持，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)彈性就業(yè)、崗位補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。三是及時(shí)調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國(guó)際活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“奧運(yùn)后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國(guó)際旅游宣傳推廣活動(dòng)，全年共參加21個(gè)重要國(guó)際旅展，開展10次海外大型推廣活動(dòng)，組織邀請(qǐng)50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機(jī)過后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　(二)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要增加休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報(bào)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。二是旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委一起，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(送審稿)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，于12月1日以國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)�！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。《意見》總結(jié)了我國(guó)旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實(shí)際。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國(guó)旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。三是各級(jí)黨委政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。北京充分發(fā)揮奧運(yùn)旅游效應(yīng)，推動(dòng)奧運(yùn)后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機(jī)，著力打造國(guó)際一流旅游目的地城市；廣東積極推動(dòng)國(guó)民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3•14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

　　(三)狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。一是旅游法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺(tái)了《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺(tái)了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國(guó)人大立法程序，起草工作正式啟動(dòng)。二是旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，開展了游客滿意度調(diào)查。三是旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施過程中，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)投資投向旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國(guó)涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場(chǎng)效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，制定了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核和評(píng)定檢查。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持了321個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以舉辦首屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國(guó)旅游服裝服飾大賽，推動(dòng)提高旅游文化含量。四是旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬人次。啟動(dòng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊(duì)伍。開通中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺(tái)。制定實(shí)施《全國(guó)藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圓滿完成了第7批導(dǎo)游援藏任務(wù)。推進(jìn)旅游干部隊(duì)伍建設(shè)，制定了加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見。

　　(四)擴(kuò)大開放，改革創(chuàng)新，旅游業(yè)活力和影響力不斷增強(qiáng)。一是旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。紅色旅游與綠色旅游緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全年紅色旅游接待人數(shù)3.53億人次，增長(zhǎng)29.8%；紅色旅游綜合收入1385億元，增長(zhǎng)11.8%。國(guó)家旅游局與建設(shè)部共同推動(dòng)特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)工作；與文化部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；與農(nóng)業(yè)部加大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作力度；與環(huán)保部共同推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；與國(guó)務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國(guó)標(biāo)委等部門共同開展規(guī)范宗教場(chǎng)所旅游燃香活動(dòng)；與保監(jiān)會(huì)共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，國(guó)家旅游局先后與11個(gè)省區(qū)市政府簽訂了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。二是旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國(guó)家旅游局全面落實(shí)新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級(jí)飯店評(píng)定等工作整體向旅游協(xié)會(huì)移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了中國(guó)旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、休閑度假分會(huì)。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動(dòng)旅游綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。三是國(guó)際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后4次出席我國(guó)與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國(guó)家旅游合作文件簽署，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大至139個(gè)，已實(shí)施104個(gè)。較大規(guī)模組團(tuán)參加了世界旅游組織大會(huì)、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中美省州旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議、南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議等重要國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提高。四是旅游對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮獨(dú)特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，開放范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市，全年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實(shí)，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

　　2009年：在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)中積累重要經(jīng)驗(yàn)

　　邵琪偉在報(bào)告中指出，一年來，全國(guó)旅游行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們完善發(fā)展思路，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

　　一是要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)金融危機(jī)，及時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)，果斷采取了應(yīng)對(duì)舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對(duì)旅游業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；新疆“7•5”事件發(fā)生后，迅速采取有效措施，及時(shí)釋放積極信號(hào)，努力保持旅游市場(chǎng)穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見因素仍將存在，旅游與危機(jī)同行將成為常態(tài)，只要密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，早預(yù)見、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，就能提高全行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力。

　　二是要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)陷入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，部分競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，部分不善于主動(dòng)調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場(chǎng)快速發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實(shí)踐證明，只要我們善于運(yùn)用危機(jī)和挑戰(zhàn)形成的倒逼機(jī)制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　三是要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。這場(chǎng)金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下滑，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃刺激國(guó)內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計(jì)劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。抓住這一機(jī)遇，我們推動(dòng)確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，使一些長(zhǎng)期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，越要善于化危機(jī)為機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　做好2010年工作：樹立四個(gè)觀念 增強(qiáng)三個(gè)意識(shí) 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

　　邵琪偉說，今年是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。當(dāng)前，全國(guó)旅游行業(yè)要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院文件的基本精神。必須深刻認(rèn)識(shí)，《意見》是新時(shí)期新階段指導(dǎo)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全國(guó)旅游系統(tǒng)的行動(dòng)指南。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》精神上來，要切實(shí)以《意見》統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)旅游工作的安排和部署，要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性，要切實(shí)把功夫下在抓落實(shí)、見成效上。今年尤其要全力抓好《意見》的貫徹落實(shí)，務(wù)必起好步、開好局，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　邵琪偉指出，必須深刻認(rèn)識(shí)到，按照把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求，各級(jí)旅游部門的思想觀念、工作方式、體制機(jī)制和干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)都還有很多不適應(yīng)的方面。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以全面貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改進(jìn)方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　牢固樹立四個(gè)觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效。

　　切實(shí)增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。一是要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要意義，自覺地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，在服務(wù)大局中推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。二是要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增加，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期是一個(gè)必然的趨勢(shì)，要善抓機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上。三是要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，把改革開放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，既大膽又科學(xué)地通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

　　努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)旅游上來，正確處理國(guó)內(nèi)、入境、出境三大市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，要以城市為重點(diǎn)抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)管理和質(zhì)量提升，通過重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會(huì)海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外交流、提供人才保障，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

　　2010年：重點(diǎn)抓好9項(xiàng)工作

　　邵琪偉指出，今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，會(huì)議認(rèn)為：2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長(zhǎng)13%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長(zhǎng)5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長(zhǎng)7%，旅游外匯收入430億美元，增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長(zhǎng)7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長(zhǎng)12%。新增旅游就業(yè)50萬人。