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　　“國際旅游島”規(guī)劃催生——新版海南夢

　　開放的程度就是發(fā)展的程度。海南島這個中國的熱帶海島，被稱為世界上“少有的幾塊未被污染的凈土”。建省20年之后，海南省啟動國際旅游島建設(shè)。這被認為是海南沉寂多年之后的再次發(fā)力。

　　海南島長期發(fā)展的愿景，一度是自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易的概念，不僅是對內(nèi)、對外的雙重零關(guān)稅，還有一系列的制度配套設(shè)計。而現(xiàn)在，一個以國際旅游島為初步目標(biāo)的設(shè)想已經(jīng)在去年得到國家層面的批準(zhǔn)。難以想象，一個僅次于臺灣的中國第二大島，一旦進入這樣一種由開放到發(fā)展的制度設(shè)計，會爆發(fā)出何等的活力與能量。

　　改革開放以來，海南的發(fā)展模式，一直是以開放促發(fā)展，試圖用足優(yōu)惠政策實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其“破格”行為，曾屢屢引人側(cè)目。但在海南發(fā)展的過程中，這些破格之舉，卻與無數(shù)人的夢想息息相關(guān)。在每一次制度探索的過程中，海南的歷屆執(zhí)政者和無數(shù)普通人一起，用“摸著石頭過河”的方式，來完成自己的成長。而現(xiàn)在，不再試圖以激進方式完成原始積累的海南，在中國模式轉(zhuǎn)型過程中，再次沖到前面，以陽關(guān)、沙灘、海水、空氣和綠色，來勾畫和實踐在中國對外開放大格局中的新使命。

　　海南島的此番夢想，將要怎樣實現(xiàn)？

　　解密海南國際旅游島之路

　　區(qū)別于改革開放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟特區(qū)，新的國際旅游島建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧社會管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革，必須超越自身利益但又要通過自身探索和創(chuàng)新，拿出全國可資借鑒的東西

　　本刊記者／楊正蓮 王辛莉 (發(fā)自海南)

　　備受關(guān)注的海南國際旅游島建設(shè)，終于在2009年12月31日獲得國務(wù)院正式批復(fù)。

　　“這意味著海南國際旅游島建設(shè)將正式上升為國家戰(zhàn)略�！� 在中共海南省委書記衛(wèi)留成看來，國務(wù)院出臺關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的若干意見后，海南將迎來新的發(fā)展機遇，“這是繼建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持。”

　　海南是中國唯一的熱帶島嶼，旅游資源得天獨厚，經(jīng)濟卻不發(fā)達。為了提振經(jīng)濟，海南這個中國最大的經(jīng)濟特區(qū)寄望于國際旅游島建設(shè)，并由此引發(fā)了人們無盡的想象：是否要建成像香港那樣的免稅購物天堂？會不會有更具特色的旅游模式，比如豪華游輪上的博彩業(yè)出現(xiàn)？

　　2009年9月1日，海南省首家市內(nèi)免稅店在三亞正式開業(yè)，標(biāo)志著海南向購物天堂邁進了重要一步。而海南國際旅游島建設(shè)，仍然需要“爭取”這種“特區(qū)”政策，這也成了海南這個中國最南方省份向前邁進的重要推力。海南省的決策者，為此曾經(jīng)走過了一條頗不平常的努力路徑。

　　“突出一個‘特’字”

　　2006年12月5日至7日，當(dāng)年的中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。參加會議的中共海南省委書記衛(wèi)留成，在這次會議間隙接受了一項新的使命：努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制，突出經(jīng)濟特區(qū)的“特”字。

　　這是胡錦濤總書記對這位新任海南省委書記的工作要求。就在這次會議前夕，衛(wèi)留成剛剛從省長升為書記，“那時候還是省長書記一肩挑，我陪著去參加了這次經(jīng)濟工作會議�！� 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福如此回憶“一定要突出特區(qū)的‘特’字”這個重要談話的背景。

　　衛(wèi)留成2003年10月由中國海洋石油總公司總經(jīng)理轉(zhuǎn)任海南省委副書記和省長候選人，次年2月當(dāng)選為海南省省長。他發(fā)現(xiàn)，盡管海南建省辦特區(qū)已經(jīng)十五年，但海南仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份。標(biāo)志之一是，2003年海南的GDP實現(xiàn)了1995年以來的首次兩位數(shù)增長，但此增速也僅排在全國最后幾位，固定資產(chǎn)投資更是排在全國倒數(shù)第二位。

　　習(xí)慣于推動大企業(yè)發(fā)展的衛(wèi)留成，2004年開始在海南力推“大企業(yè)進入、大項目帶動”。到2006年時，海南經(jīng)濟的GDP增速創(chuàng)1994年以來新高，但在全國各省排名仍然靠后，僅高于寧夏、青海和西藏�！澳菚r候，海南有一個代名詞就是‘落后、欠發(fā)達’，而其他特區(qū)當(dāng)時已經(jīng)蓬勃發(fā)展�！� 林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國自2001年12月10日加入WTO后，海南原來的特區(qū)政策越來越弱化，“建設(shè)國際旅游島的根源就在這里�！�

　　像全國其他省市一樣，海南的發(fā)展戰(zhàn)略一度并不清晰。上世紀80年代到90年代，關(guān)于“什么是海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”就有不少爭論，爭論的焦點則是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游和生態(tài)等不同的發(fā)展方向。直到1996年 “一省兩地”的提出，海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才逐漸清晰，開始突出海南的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，而海南的經(jīng)濟也從1998年開始逐步走出低谷。

　　“一省兩地”是新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地的簡稱�！斑@個戰(zhàn)略一直沒變，只是戰(zhàn)術(shù)有一些調(diào)整。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》：“其核心就是保護環(huán)境，不能盲目建設(shè)重復(fù)建設(shè)，不能五小工業(yè)遍地開花�！� 1999年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，海南成為全國第一個生態(tài)示范省；同年，海南省人大常委會通過海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

　　衛(wèi)留成來到海南之后，強化了海南的這一戰(zhàn)略定位。他在2004年5月的全省旅游發(fā)展大會上明確表示：“未來5年、10年、15年甚至更長一段時間，海南省能夠真正影響中國的，能夠給中國做出貢獻的，不是海南的新興工業(yè)，也不是海南的高效農(nóng)業(yè)，而是海南獨特的、不可替代的自然環(huán)境，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)�！贝撕螅�衛(wèi)留成多次強調(diào)，要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際一流休閑度假旅游目的地的目標(biāo)，并于2007年的中共海南省第五次黨代會上提出“生態(tài)立省”。

　　海南發(fā)展旅游業(yè)，必須首先取得國家旅游局的支持。2007年1月23日，海南省分管旅游工作的副省長陳成面見國家旅游局局長邵琪偉，地點在�？谑械南瞾淼蔷频辍Ｉ坨鱾ギ�(dāng)時在那里參加全國入境旅游工作會議。當(dāng)天，邵琪偉原則同意了陳成所提的設(shè)立海南旅游綜合試驗區(qū)規(guī)劃框架。

　　一個月后，國家旅游局局長邵琪偉在北京向前來溝通的陳成表示，國家旅游局全力支持海南申報“建設(shè)中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”，并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進行先期研究，必要時可邀請國家綜合經(jīng)濟部門和海洋主管部門牽頭或參與。

　　2007年3月13日，邵琪偉在北京宴請到京參加兩會的中共海南省委書記衛(wèi)留成和省長羅保銘。雙方當(dāng)即決定，海南方面由副省長陳成具體負責(zé)設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)這件事，而國家旅游局方面，則由副局長王志發(fā)對接海南。

　　獲得國家旅游局的首肯之后，海南省開始向國務(wù)院申請支持。2007年4月2日，衛(wèi)留成主持召開了關(guān)于申報海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的匯報會。當(dāng)天，海南省政府確定了一些關(guān)鍵性的內(nèi)容，比如，原擬向國務(wù)院申請支持的8項政策，減為“兩免”(免簽證、市內(nèi)免稅店)兩項政策，其他6項政策，則另具專文呈報國務(wù)院審批。

　　4月23日，海南省政府向國務(wù)院呈報《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的請示》。而海南省委書記衛(wèi)留成，也在三天之后的中共海南省第五次黨代會報告中表示，要努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制，就要加大旅游開放，推動國際旅游島建設(shè)，要以建設(shè)國際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。

　　這是中共海南省委和省政府第一次正式做出建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略決策，并把建設(shè)國際旅游島，與洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣一起，列入四大體制改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，后三項都已經(jīng)得到中央批示并在順利推進中。

　　其實，關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的呼聲由來已久。至少在海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀看來，這次提出海南國際旅游島建設(shè)，“是對三亞一個試點的跨越，”陳耀在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

　　三亞市在2005年下半年時，提出要在三亞建設(shè)旅游試驗區(qū)，打造國際濱海旅游城市。彼時，世界小姐總決賽已經(jīng)從2003年開始連續(xù)在三亞舉行，其他國際大型賽事和慶典活動也陸續(xù)落戶三亞。三亞的國際知名度日漸提高，亟需政策支持以招徠國際游客�！叭齺喪呛Ｄ系囊徊糠郑�三亞單獨做旅游試驗區(qū)難度很大，省委覺得要做全省一起做�！标愐�告訴《中國新聞周刊》，經(jīng)過溝通，國家旅游局2006年就表示支持在全島搞國際旅游島綜合試驗區(qū)。