中國旅游研究院副院長戴斌

　　發(fā)言題目：“中國旅游如何應(yīng)對突發(fā)性事件”

　　中國旅游研究院副院長戴斌教授：尊敬的邵局長、尊敬的秘書長，女士們、先生們，今天我們隆重聚會，就旅游業(yè)的振興和危機(jī)這樣的主題進(jìn)行研討，有兩點(diǎn)是可以說明的。第一是旅游的危機(jī)已經(jīng)成為全球必須關(guān)注的迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題；第二當(dāng)我們意識到這個問題的時候，我們離解決問題的那一天不再遙遠(yuǎn)了。冬天已經(jīng)來臨，春天還會遙遠(yuǎn)嗎？下面我想就中國政府和旅游業(yè)界在如何應(yīng)對危機(jī)和產(chǎn)業(yè)振興談幾點(diǎn)觀點(diǎn)，供各位參考。

　　第一，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分的表明，在旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，旅游危機(jī)是個不可避免的現(xiàn)象，或者我們可以說危機(jī)本身就構(gòu)成了我們旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。那么事實(shí)上，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和旅游產(chǎn)業(yè)大融合的競爭當(dāng)中，危機(jī)的影響會進(jìn)一步深化，危機(jī)的范圍會進(jìn)一步廣化，我們必須學(xué)會與危機(jī)相處，我們必須學(xué)會在危機(jī)中駕馭我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過政府、業(yè)界和國際社會的共同努力，來關(guān)注民生，將我們旅游的危機(jī)問題降低到最低程度。那么事實(shí)上旅游業(yè)的影響和危機(jī)問題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，對旅游業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展有一定的制約作用，我們同時也感到旅游并不是一個所謂的罪惡產(chǎn)業(yè)，而是一個敏感產(chǎn)業(yè)，從中國的旅游市場發(fā)展來看，我們看過去三十年中間，盡管會出現(xiàn)這樣那樣的危機(jī)性事件，但我想我們整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是跨越中國GDP的增長速度在持續(xù)發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，乃至全球旅游業(yè)的繁榮與進(jìn)步做出了自己的貢獻(xiàn)。

　　第二，我想在重大危機(jī)來臨的時候，各級政府需要承擔(dān)更為重要的歷史使命，我們知道現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)廣泛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境各個方面，我們旅游業(yè)面臨的問題絕不僅僅是表面的旅游市場需求的問題，而是跟旅游需求、旅游投資、旅游企業(yè)和旅游就業(yè)各個方面都有高度的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)重大危機(jī)來臨的時候，我們各級政府特別是中央政府要站到國家的經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展和為歷史負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度來擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任，我想在這個過程當(dāng)中有兩種主要的思想形式可以影響我們的抉擇，一個是自由經(jīng)濟(jì)思想，第二個是國家干預(yù)的思想。當(dāng)重大危機(jī)來臨的時候，我個人的看法是完全寄希望市場的自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)這樣的希望和行為都是并不可取的。因此我們看一下，在四川的地震來臨之后，今天我們在這樣一個地方，當(dāng)四川的地震來臨之后，為我們旅游業(yè)帶來了重大的損失，那么在這個過程當(dāng)中我們國家政府動員了整個國家的力量，包括政府的行政力量，包括業(yè)界的經(jīng)濟(jì)力量，也包括軍隊(duì)、警察、志愿者各個方面的力量，主要從以下幾個方面來恢復(fù)整個區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

　　第一，我們救援，正如剛才邵琪偉局長談到的那樣在整個震后救援過程當(dāng)中，我們國外的旅游者無一傷亡。在危機(jī)來臨的時候我們先不要談發(fā)展的問題，而要秉承這樣的理念，生命是無價的。中國政府在這次地危機(jī)當(dāng)中，我們首先把重點(diǎn)放在旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳�命救援上，把人的生命價值看得高于一切，在這過程中我們涌現(xiàn)了可歌可泣感動世界的人物，對此中國旅游報等一批新聞媒體都有系列的專題報道，今天這樣的事件人物已經(jīng)成為支撐中國旅游產(chǎn)業(yè)重振和恢復(fù)發(fā)展的重要精神力量。

　　第二是規(guī)劃，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家旅游局和四川省人民政府及時啟動了旅游的規(guī)劃和重建工作。一開始就把涉及國內(nèi)國外各種方面的恢復(fù)重建和振興工作納到系統(tǒng)的框架中。

　　第三就是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，我們旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是跟旅游需求有關(guān)，但是國家旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加依賴交通的便利性和目的地接待的完善，針對損壞的交通景區(qū)酒店、農(nóng)家樂等一批基礎(chǔ)設(shè)施，中央和地方政府動用了大量的援助資金，有針對性的重點(diǎn)干預(yù)，才會在短期內(nèi)恢復(fù)市場。

　　第四是分階段分類型的形式，在災(zāi)后的一段時間應(yīng)該有針對，對何時啟動市場、要不要市場。當(dāng)時有說中國災(zāi)區(qū)的很多人民還沉痛在悲痛當(dāng)中，如果我們做開展以吃喝玩樂為表征的這樣一種旅游活動是不是合適，我們的看法是老百姓的需求已經(jīng)發(fā)生了變化，他們最需要恢復(fù)生活的信心，而且是盡可能恢復(fù)到日常生活的狀態(tài)。人們要生活下去，我們不能讓災(zāi)區(qū)老百姓守著悲傷守著廢墟過一輩子，因此我們不僅僅需要對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行同情和救助，更重要是想方設(shè)法恢復(fù)他們的生活信心和自我生存的能力，有步驟分區(qū)域提供國內(nèi)國外的優(yōu)勢。

　　第五加強(qiáng)國際合作，在一個開放的環(huán)境當(dāng)中，國際合作是重要的支撐力量。在四川的災(zāi)后，震后重建過程當(dāng)中，包括今天在座各位，有世界旅游組織、亞太旅游組織、各個國家、政府以及旅游業(yè)界給予四川大量人力財(cái)力方面的援助，對此中國人民和中國的旅游業(yè)界應(yīng)當(dāng)是懷著深深的感激之情。

　　最后一個觀點(diǎn)想談一下，我們?nèi)�球金融危機(jī)對中國旅游業(yè)的影響和我們初步的考量。我們知道任何一種危機(jī)都會通過蝴蝶效應(yīng)來波及到旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對此政府應(yīng)當(dāng)有高度的危機(jī)意識，并及時監(jiān)控和出臺相應(yīng)的措施減少危機(jī)的影響。在相當(dāng)長的時期內(nèi)我們有這樣的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)增長有大的促進(jìn)作用，但是又有另外一個方面，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對旅游業(yè)的支撐或者拉動作用更大。當(dāng)前的金融危機(jī)應(yīng)當(dāng)充分的表明了這樣一種現(xiàn)象，在今年的9月15號美國的雷曼兄弟破產(chǎn)，意味著金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為全球的金融危機(jī)，并逐步蔓延到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的范圍，可以說世界經(jīng)濟(jì)蕭條的可能性正在逐步加大。對此，我們需要做以下工作：

　　第一要及時預(yù)警、跟蹤監(jiān)測，在雷曼兄弟倒臺第二天，我們就進(jìn)行了專題研討工作，在這個過程中非常高興的看到中國的政府主管部門和旅游業(yè)界已經(jīng)密切關(guān)注到正在蔓延的全球金融危機(jī)，正在沿著增長速度減弱和投資需求減緩來影響中國旅游經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行框架。我們也充分的意識到，一個可能正在逐步蔓延的冬天正在來臨，并采取了相應(yīng)的措施。

　　第二及時調(diào)整旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體戰(zhàn)略，在繼續(xù)確保盡最大努力保證入境旅游不出現(xiàn)大的波動的前提下，把國內(nèi)旅游放在一個更加突出的位置上來，我們知道對中國的旅游經(jīng)濟(jì)來說，我們的國內(nèi)旅游人次占到國家總旅游需求人數(shù)的92%，而國內(nèi)旅游消費(fèi)的總量也占到了全國的74%，事實(shí)已經(jīng)證明國內(nèi)旅游需求是整個國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的絕對主體和內(nèi)容基礎(chǔ)。對13億大國來說在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，我們需要更加注重國內(nèi)旅游和居民的現(xiàn)實(shí)需求，我們還要關(guān)注其他市場。

　　第三，要盡可能的通過投資的拉動來確保旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面和就業(yè)存量的減少，正如國際社會看到的那樣，中國政府增加四萬億投資，到今年年底還會超過一千億的投資，在這過程中旅游是受益的部門。中國旅游產(chǎn)業(yè)的人力資源，特別是那些具有高能力的專業(yè)技術(shù)人員在危機(jī)當(dāng)中流失了，我們就會失去應(yīng)對危機(jī)的基石。最近一個時間，國家正在做專題指導(dǎo)窗口指導(dǎo)的方式來提醒我們的旅游業(yè)界，要著眼于未來，著眼于中國旅游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，要留住人才，留住旅游業(yè)恢復(fù)的希望。

　　在此過程當(dāng)中我們也注意到政府各級部門正在研究一些措施，通過解決旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是旅游企業(yè)運(yùn)行中的一些現(xiàn)實(shí)問題，比如說生產(chǎn)要素價值的問題，這樣一些方式來推進(jìn)或者增強(qiáng)旅游企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力和長期運(yùn)行的活力。

　　第五，中國已經(jīng)成為全球特別亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要部分，著眼于解決中國旅游業(yè)面臨危機(jī)的同時，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我想中國的政府和旅游業(yè)界也將著眼于在解決自身問題的同時采取切實(shí)有效的辦法，同時為亞太地區(qū)乃至國際旅游業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。在這過程當(dāng)中，對一系列的旅游需求政策指向都是為了促進(jìn)旅游需求的增長。我想旅游是與危機(jī)時刻相伴的敏感性產(chǎn)業(yè)，但又不是一個罪惡的產(chǎn)業(yè)，我們相信作為一種生活方式的旅游活動，無論遇到什么樣的艱難險阻，它的前途都是光明的，無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來，正如溫家寶總理指出的那樣，信心比黃金貨幣更為重要，中國旅游業(yè)界我想愿意也能夠和國際社會一道比以往任何時候都更加緊密的團(tuán)結(jié)起來，采取切實(shí)有效的措施和手段來應(yīng)對我們正在面臨的和將來面臨的各種各樣的危機(jī)。我們的目標(biāo)只有一個，那就是共同推動旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，共同促進(jìn)全世界人民生活福祉的提升，謝謝大家。