資料圖片：西雙版納

　　云南西雙版納發(fā)生當(dāng)?shù)芈糜诬囁緳C(jī)圍攻外地車輛事件，究其原因是當(dāng)?shù)厮緳C(jī)擔(dān)心“飯碗”被搶。事件暴露了云南旅游業(yè)長(zhǎng)期存在的“地方保護(hù)主義”弊端。而這一弊端則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡造成的。

　　日前，云南省西雙版納傣族自治州旅游局及多個(gè)旅行社在上海國(guó)際飯店舉行致歉會(huì)，就旅游車司機(jī)罷運(yùn)給上海旅游界組織游客到西雙版納帶來的不便向上海旅游界及上海游客致歉。隨后，北京、廣州、上海、沈陽(yáng)等地的旅行社宣布全面恢復(fù)西雙版納游，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西雙版納司機(jī)圍攻外地旅游車事件終于塵埃落定。西雙版納州旅游局表示，目前，西雙版納各大景區(qū)的游客數(shù)量快速回升，每天的游客恢復(fù)到6000人以上。 擔(dān)心“飯碗”被搶當(dāng)?shù)厮緳C(jī)對(duì)外地車輛“警告”

　　10月12日和13日，來自昆明一旅游汽車公司的兩輛大巴，分別在西雙版納州的野象谷和森林公園景區(qū)遭到當(dāng)?shù)芈糜诬囁緳C(jī)的圍攻。汽車玻璃被砸、車身被劃傷，來自河北易縣和泰國(guó)的60多名游客受到驚嚇，西雙版納旅游市場(chǎng)的安全受到質(zhì)疑。隨后，相關(guān)肇事人員被公安機(jī)關(guān)傳訊，公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。

　　10月17日至21日，西雙版納旅游汽車公司的部分司機(jī)攜家屬在上班時(shí)間，聚集到西雙版納州人民政府外進(jìn)行抗議，要求“放人”，并打出“取締西雙版納跨境旅游汽車公司”“給我飯吃”的條幅和標(biāo)語(yǔ)，公司的472輛旅游大巴悉數(shù)罷運(yùn)，同時(shí)全國(guó)幾大城市緊急“叫�！蔽麟p版納游。

　　西雙版納州旅游局局長(zhǎng)盧江泉介紹，外地旅游車在西雙版納被打砸已經(jīng)不是第一次。近年來，昆明等外地幾家旅游汽車公司運(yùn)送團(tuán)隊(duì)的大巴，在西雙版納曾數(shù)次遭到當(dāng)?shù)芈糜诬囁緳C(jī)的圍堵甚至襲擊：車輪胎被放氣、車體被劃傷、車窗被砸、司機(jī)被推搡甚至被打傷，游客行程被誤。

　　據(jù)介紹，此前一段時(shí)間以來，昆明前往西雙版納的旅游團(tuán)隊(duì)幾乎都是由西雙版納旅游汽車公司獨(dú)家承擔(dān)接運(yùn)。然而，隨著2006年4月有“原始森林景觀高速路”美譽(yù)的思小高速公路的建成開通，以及今年昆曼大通道的正式通車，對(duì)于云南省內(nèi)的其他旅游企業(yè)來說，進(jìn)入西雙版納產(chǎn)生了極大的吸引力。昆明旅游投資等幾家旅游企業(yè)抓住時(shí)機(jī)適時(shí)推出了昆明-西雙版納-老撾-泰國(guó)等旅游線路。多年來西雙版納由一家企業(yè)承接旅游運(yùn)輸?shù)膲艛嘟?jīng)營(yíng)被打破。

　　外地旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)的“入侵”成為當(dāng)?shù)芈糜诬囁緳C(jī)集體上訪的導(dǎo)火索。記者于19日16時(shí)左右在西雙版納州政府門口采訪時(shí)，一位不愿透露姓名的上訪旅游車司機(jī)說，西雙版納的旅游車已經(jīng)夠多了，本地的司機(jī)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，再讓外地的旅游車進(jìn)來，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)就面臨“吃飯難”的問題。因此，對(duì)外地旅游車進(jìn)行“警告”是必要的。

　　地方保護(hù)主義成為無障礙旅游最大痼疾

　　群體上訪事件發(fā)生后，西雙版納州政府成立了由法制、信訪、旅游等部門組成的專門工作機(jī)構(gòu)，聽取相關(guān)單位的匯報(bào)，并與聚集人員就推進(jìn)無障礙旅游的一些問題進(jìn)行解釋。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各旅行社、景區(qū)調(diào)研，并由州旅游交通部門與各旅行社對(duì)接，通過深入基層變上訪為下訪。22日，集體上訪司機(jī)紛紛散去。

　　西雙版納旅游汽車公司負(fù)責(zé)人唐彥生事后表示，這次旅游汽車司機(jī)罷運(yùn)上訪事件只是少數(shù)人的行為，不代表西雙版納旅游汽車公司，也不代表西雙版納所有旅游汽車司機(jī)。而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是近年來云南省發(fā)生的規(guī)模最大、性質(zhì)最惡劣的一次業(yè)內(nèi)罷工事件，它暴露了云南省旅游業(yè)長(zhǎng)期存在的“地方保護(hù)主義”弊端。

　　據(jù)了解，在云南省主要旅游區(qū)域的各州市，當(dāng)前都只有一家旅游汽車公司，旅游運(yùn)營(yíng)的潛規(guī)則是，外地車輛進(jìn)入版納必須交由當(dāng)?shù)芈糜诬囕v接送，一旦有外地車輛進(jìn)入而不按照潛規(guī)則行事的，司機(jī)通常會(huì)對(duì)其采取過激行為，這導(dǎo)致昆明各大旅行社與西雙版納等州市的關(guān)系常年緊張。

　　近年來，云南旅游業(yè)內(nèi)頻頻發(fā)生地方保護(hù)主義引發(fā)的極端事件，如“十一”期間昆明游客前往怒江被指為“非法入境”，2007年數(shù)十名導(dǎo)游在麗江遭到旅游質(zhì)檢部門扣押、毆打，2005年以來昆明旅游大巴在西雙版納州屢屢遭到圍攻、打砸，大理也發(fā)生過規(guī)模較大的旅游汽車司機(jī)罷工；同樣，麗江、大理等地的“一卡通結(jié)算平臺(tái)”均帶有明顯的地方保護(hù)主義色彩。

　　云南省旅游局一位官員表示，云南早在6、7年前就提出了消除地方壁壘，構(gòu)建無障礙旅游的設(shè)想，相關(guān)文件也下發(fā)了不少，但就是推行不下去，各地旅游界關(guān)起門來自成一體。究其原因，是云南作為邊疆少數(shù)民族大省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡所造成的。各個(gè)州市雖然擁有豐富的旅游資源，但是比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昆明來，各個(gè)州市對(duì)外輸出的旅游有限，無法和昆明市場(chǎng)形成自然平衡，這就造成當(dāng)?shù)夭坏貌粚?duì)本土市場(chǎng)、企業(yè)采取各種保護(hù)措施。若干年過去了，“地方割據(jù)”不僅得不到改善，反而愈演愈烈。

　　無障礙旅游究竟有多遠(yuǎn)

　　隨著被眾旅行社“解禁”的曾被“封殺”的西雙版納游，何時(shí)實(shí)現(xiàn)真正的無障礙旅游再次成為熱點(diǎn)話題。

　　陳啟忠介紹說，推進(jìn)無障礙旅游和打造全方位、開放型的旅游網(wǎng)絡(luò)格局的工作是西雙版納下一步的重點(diǎn)工作之一。同時(shí)，為將西雙版納建成連通中國(guó)內(nèi)地旅游和東南亞出入境游的樞紐，大湄公河國(guó)際旅游集散中心正在籌劃建設(shè)中。

　　據(jù)記者了解，不僅云南省在6年前提出推行無障礙旅游的構(gòu)想，近年來，全國(guó)各旅游熱點(diǎn)地區(qū)都在積極消除旅游市場(chǎng)壁壘、共同推進(jìn)跨區(qū)旅游服務(wù)體系的建設(shè)。2004年，廣州、佛山、肇慶、桂林、賀州、梧州在內(nèi)的“兩廣”(廣東和廣西)六市簽署旅游協(xié)作協(xié)議書啟動(dòng)無障礙旅游區(qū)，成為泛珠三角地區(qū)首個(gè)無障礙旅游區(qū)；今年6月，湖北省七個(gè)市(州、區(qū))旅游部門簽署協(xié)議，實(shí)現(xiàn)鄂西精品旅游資源--三峽大壩、武當(dāng)山、神農(nóng)架等旅游線無障礙旅游；9月，河北和陜西兩省旅游部門宣布將建立入境旅游合作機(jī)制，共同打造旅游產(chǎn)品體系，共同建立無障礙旅游服務(wù)體系，并適時(shí)推進(jìn)兩地導(dǎo)游直接帶團(tuán)跨境旅游、兩省旅游車輛跨境無障礙通行等方式……

　　云南師范大學(xué)旅游經(jīng)濟(jì)文化研究所研究員、昆明風(fēng)光國(guó)際旅游有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱伯威認(rèn)為，各地旅游管理部門推進(jìn)無障礙旅游都是致力于為旅游者提供一個(gè)政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務(wù)滿意的旅游大環(huán)境。今后的一段時(shí)間，無障礙旅游將繼續(xù)成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在這一過程中，可能會(huì)危及極少數(shù)人的利益。而目前，云南省各州市當(dāng)務(wù)之急不是加強(qiáng)保護(hù)，應(yīng)該狠抓服務(wù)。服務(wù)是吸引游客的核心，否則，客源量上不去，一切都是白搭。

　　云南省師范大學(xué)旅游系副主任符繼紅呼吁，打破業(yè)內(nèi)的平行分工體系、效仿發(fā)達(dá)國(guó)家建立垂直分工體系已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)該扶持龍頭企業(yè)作為云南旅游市場(chǎng)的“批發(fā)商”，再讓中小企業(yè)逐級(jí)成為代理商、零售商，這樣才可能打破地方保護(hù)主義的壁壘�！爱�(dāng)務(wù)之急，云南省旅游主管部門必須狠抓市場(chǎng)監(jiān)管、盡快完成垂直分工的轉(zhuǎn)變，否則，云南實(shí)現(xiàn)無障礙只會(huì)是一句空話�！狈�繼紅說。

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