中共湖北省委政策研究室

　　科學發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，其根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。省委、省政府提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，是繼武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗順利起步之后，作出的又一項重要戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、落實“五個統(tǒng)籌”的重大戰(zhàn)略舉措。

　　一、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點

　　我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元型特征�？s小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的任務十分艱巨。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展差距較大，全省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤��?0%，2007年城鄉(xiāng)居民收入之比為2。87∶1。在新的歷史起點上，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不僅要著眼于城市，而且要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全省城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的載體，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有明顯的比較優(yōu)勢。國內(nèi)外成功的實踐證明，推進城鄉(xiāng)一體化的模式并非一成不變，不僅可以依托第二產(chǎn)業(yè)，也可依托第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)，走出一條差異化、特色化的路子，如美國的夏威夷，我國江蘇的周莊、湖南的張家界等。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、勞動密集等特點，決定了其在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面具有獨特的作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個新的重要切入點。

　　鄂西地區(qū)農(nóng)村面積廣闊，是“老、少、邊、窮”聚集區(qū)，相對于東部的武漢城市圈，大部分地區(qū)工業(yè)基礎比較薄弱，發(fā)展工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的制約因素較多。但鄂西地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的較好基礎和后發(fā)優(yōu)勢。鄂西生態(tài)文化旅游圈的構(gòu)建，必將對該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生最直接、最有效的促進作用，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。旅游業(yè)就業(yè)門檻較低、就業(yè)容量大，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以使鄂西地區(qū)的農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)充分就業(yè)，有效解決鄂西廣大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。二是帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮旅游業(yè)綜合性強、帶動面廣的優(yōu)勢，圍繞旅游服務培植發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動鄂西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，使更多農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在減少對環(huán)境硬消耗的同時，形成各具特色的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。三是調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。通過發(fā)揮旅游業(yè)的“轉(zhuǎn)移支付”功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間國民收入的再分配，柔性平抑貧富懸殊，讓旅游景區(qū)的農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)貧困落后地區(qū)的跨越發(fā)展。據(jù)測算，一年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點，可以直接和間接安置300位農(nóng)民就業(yè)，為1000個家庭增加收入。四是帶動農(nóng)村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差異。大力發(fā)展旅游業(yè)，將給鄂西地區(qū)帶來大量的人流、物流、資金流、信息流，形成較大規(guī)模的旅游市場，有助于人口、技術、資本、資源等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化組合，促進農(nóng)村基礎設施和居住條件的改善，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。旅游圈的建立，還將打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化旅游資源配置，壯大區(qū)域整體競爭力。五是加強城鄉(xiāng)交流與融合，促進城鄉(xiāng)社會文化進步。鄂西生態(tài)文化旅游圈的形成，將通過城鄉(xiāng)交流、人員直接交流等方式，把先進文化傳播到農(nóng)村，在滿足旅游者消費需求的同時，豐富農(nóng)民的精神世界和文化生活，有助于改變農(nóng)民的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)村文明程度。

　　二、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大突破口

　　近三十年來，由于我國東南沿海地區(qū)率先實行改革開放，加之資本追逐高額社會平均利潤，全國生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)出“由南到北”（珠江三角洲——長江三角洲——環(huán)渤海經(jīng)濟圈）、“由東至西”（東部沿�！�—中部地區(qū)、西部地區(qū)）的梯度演進態(tài)勢。我省與全國一樣，在區(qū)域經(jīng)濟上走的是一條非均衡式發(fā)展的路子，逐步由東到西縱深演進。以武漢為中心的東部地區(qū)憑借有利條件，經(jīng)濟社會相對比較發(fā)達，在全省居于領跑地位。目前，我國已進入建設全面小康社會的新階段。從全國全省的大勢來講，我們必須遵循區(qū)域經(jīng)濟梯度演進和空間繼起的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立與區(qū)域特點相適應的區(qū)域分工協(xié)作關系，實現(xiàn)東西互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變鄂西地區(qū)相對落后的面貌，加快全省全面建設小康社會的進程。

　　省委、省政府適時提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略，是我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的完善與發(fā)展，也為鄂西地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、開發(fā)特色資源找到了最佳路徑。一是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。在加快建設武漢城市圈的同時，啟動鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設，必將推動各種生產(chǎn)要素向鄂西地區(qū)流動，使鄂西地區(qū)盡快融入全省加快發(fā)展的行列，實現(xiàn)全省經(jīng)濟布局由“點、線”向“面、圈”的擴展，從而形成“一江兩圈”雙輪驅(qū)動、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。二是有利于充分調(diào)動各方面積極性。實施構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略，提升了鄂西地區(qū)在全省區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，必將大大增強鄂西地區(qū)干部群眾加快發(fā)展的動力和信心，激發(fā)全省人民開發(fā)鄂西、發(fā)展鄂西的創(chuàng)造性、積極性，促進思想解放、改革開放和各項事業(yè)的開拓創(chuàng)新，推動鄂西地區(qū)大發(fā)展。第三，有利于增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁。省委、省政府把鄂西旅游業(yè)作為全省一項新的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，推進區(qū)域一體化發(fā)展，必將有力地促進鄂西生態(tài)文化資源的保護和開發(fā)利用，促進鄂西地區(qū)資源整合、區(qū)域合作，形成新的經(jīng)濟增長點，拓展新的發(fā)展空間，推動鄂西經(jīng)濟實力的整體躍升，進而實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的強力助推器

　　旅游業(yè)的綜合性、帶動性很強，素有“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，具有無限廣闊的發(fā)展前景。旅游業(yè)的發(fā)展不但能推動交通、通訊等基礎設施建設，還可帶動餐飲、娛樂、商貿(mào)、建筑等相關行業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的附加值。據(jù)世界旅游組織資料，旅游行業(yè)每收入1元，相關行業(yè)的收入就能增加4。3元�！岸�戰(zhàn)”以后，旅游業(yè)迅速崛起，已超越石油、鋼鐵、汽車等行業(yè)，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)，而且呈繼續(xù)加快發(fā)展之勢。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到1000美元后，旅游的大眾化、普遍化即開始迅猛發(fā)展，成為生活消費的重要內(nèi)容；突破2000美元后，大眾的旅游消費能力將迅速增強，出游成為重要選擇；達到3000美元時，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，到2020年，人均GDP將超過4000美元。世界旅游組織預測，到2010年，我國接待入境旅游者將達到2億人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到10億人次，到2020年中國將成為世界第一旅游大國。面對這塊巨大的“蛋糕”，全國各地都在搶抓旅游業(yè)發(fā)展的機遇。我省雖然旅游資源豐富，但目前多數(shù)資源“養(yǎng)在深山人未識”，2007年全省旅游總收入僅為640億元，增速低于中部6省的平均增幅8。7個百分點，旅游總收入、游客總?cè)藬?shù)分別居全國第13位、11位，全省旅游特別是鄂西旅游發(fā)展的潛力很大。省委、省政府敏銳把握新形勢、搶抓大機遇，提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略，必將推動鄂西地區(qū)乃至全省旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，并將使旅游業(yè)成為鄂西經(jīng)濟發(fā)展的引擎，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　旅游業(yè)不僅對經(jīng)濟發(fā)展具有很強的帶動性，而且具有擴大就業(yè)、富民富鄉(xiāng)、傳播先進文化等社會功能。鄂西旅游資源遍布廣大城鄉(xiāng)，旅游業(yè)發(fā)展起來比較簡便易行。同時，旅游業(yè)對大多數(shù)勞動力的知識和技能要求相對較低，特別適合廣大農(nóng)民參與，是擴大就業(yè)和增加收入的重要渠道，也是一條就業(yè)快、生財快的捷徑。旅游業(yè)在吸納直接就業(yè)的情況下，還能廣泛擴大其他行業(yè)的就業(yè)和人民收入的全面增加。有關資料顯示，旅游行業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)崗位。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效緩解鄂西城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾脫貧致富。旅游業(yè)是精神文明建設的窗口行業(yè)，是傳播先進文化的重要渠道。發(fā)展旅游業(yè)，可以促進生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)的保護，促進精神文明建設，全面提升鄂西社會發(fā)展水平。

　　四、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的最佳結(jié)合點

　　堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須未雨綢繆，充分考慮自然的承受能力，把工作做到生態(tài)環(huán)境尚未破壞之前。鄂西大部分屬于未過度開發(fā)地區(qū)。在國家的“主體功能區(qū)”劃分中，鄂西不少地方將可能被列為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展的神圣使命。省委、省政府提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略，是著眼保護我國生態(tài)體系、建設“兩型社會”的大局、立足鄂西資源稟賦和區(qū)位特點、統(tǒng)籌我省物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設的前瞻性戰(zhàn)略，對于促進人與自然的和諧，推動鄂西走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有重大意義。

　　一是有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。發(fā)展旅游業(yè)，可以增強當?shù)厝罕妼�資源環(huán)境的保護意識，使他們充分認識到優(yōu)良的環(huán)境就是競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，保護生態(tài)資源就是保護生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”，實現(xiàn)由機械的環(huán)境觀向系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀轉(zhuǎn)變、由片面的發(fā)展觀向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變、由資源無價的舊觀念向資源價值觀轉(zhuǎn)變。二是有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。旅游業(yè)是公認的“無煙工業(yè)”，它依賴于良好的資源和優(yōu)美的環(huán)境，基本不消耗原料，而且旅游資源只要科學利用，本身就具有可再生性，是真正的“資源節(jié)約型”產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)污染小，主要是生活污水和廢棄物，只要加強管理，非常容易解決，是真正的“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)�？梢哉f，在保護環(huán)境與促進發(fā)展的關系上，旅游業(yè)是沖突最少、目標最為接近的產(chǎn)業(yè)。在鄂西地區(qū)發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的綠色產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)鄂西自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為目標的經(jīng)濟發(fā)展方式。三是有利于保護和恢復生態(tài)功能。鄂西地區(qū)自然生態(tài)良好，是華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏障（防止沙漠化東移南侵）和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，具有不可替代的生態(tài)功能。在這里按照生態(tài)化的要求發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。它既可帶動群眾脫貧致富，又可有效避免砍伐林木、過度開墾、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，保護珍貴資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　五、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈：統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放的有效催化劑

　　當今時代是開放的時代，我們是在開放的環(huán)境下謀發(fā)展。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與擴大對外開放，是我省實施開放戰(zhàn)略的迫切需要，也是堅持自力更生與借助外力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。只有立足自身特點，認清比較優(yōu)勢，找到準確定位，有效利用省內(nèi)省外兩種資源，積極開拓省內(nèi)外兩個市場，才能使經(jīng)濟社會發(fā)展得到更有力的支撐。旅游業(yè)是對外交往的民間使者，是傳播文化的重要載體，是吸引眼球的朝陽產(chǎn)業(yè)，在促進招商引資、促進項目建設、促進觀念更新和對外合作等方面，具有“窗口”示范功能。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，以旅游促消費、引投資、助發(fā)展，對統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放具有重要作用。

　　其一，旅游產(chǎn)業(yè)是外向型第三產(chǎn)業(yè)。去年，鄂西接待國內(nèi)旅游者4361。32萬人次，實現(xiàn)旅游收入219。27億元；接待入境游客74．74萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入1。71億美元。大量的游客不僅帶來了滾滾財源，還帶來了先進理念與最新信息，有利于促進鄂西對外經(jīng)濟文化合作。其二，旅游經(jīng)濟是“消費經(jīng)濟”。發(fā)展旅游經(jīng)濟，需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大需求，加強景點開發(fā)、基礎設施建設和配套服務設施建設，必將刺激相關投資；同時，構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈還將在鄂西地區(qū)形成一個巨大的旅游文化消費市場，促進土特產(chǎn)品、民間工藝品的生產(chǎn)銷售和文化服務業(yè)的發(fā)展。其三，旅游產(chǎn)業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)。它具有較強的融合功能，可以帶動生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和涉游二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；旅游業(yè)還有較強的聚集功能，產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋面廣，可以帶動生產(chǎn)要素和財富的迅速集聚，是欠發(fā)達地區(qū)的“搖錢樹”、“聚寶盆”。旅游產(chǎn)業(yè)可連接區(qū)域內(nèi)外資源，聚集資本、土地、人才、科技等各種生產(chǎn)要素，促進在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。其四，旅游產(chǎn)業(yè)是資本密集產(chǎn)業(yè)和高回報產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)階段的旅游業(yè)逐步成為吸引資本“凹地”，一些戰(zhàn)略投資者正把目光瞄準旅游項目，以大投入帶來高回報。如湖南省鳳凰縣引進一家企業(yè)投資近10億元進行古城旅游項目的開發(fā)經(jīng)營，使該縣的旅游收入從2001年的2300萬元增加到17億元，增長66倍。建設鄂西生態(tài)文化旅游圈，是擴大對外開放的捷徑和紐帶，將有助于發(fā)揮鄂西的生態(tài)文化資源優(yōu)勢，全面提升鄂西地區(qū)對外開放形象，積極主動承接境外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)和客商關注湖北、關注鄂西，吸引更多資金、項目走進湖北、走進鄂西，進一步提高我省對外開放水平。