作者：李瓊

　　6月8日公布并施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確要求，在恢復(fù)重建時(shí)，對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

　　此次汶川震災(zāi)，一些公共設(shè)施，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等建筑的垮塌帶來的傷亡尤其慘烈，對公共設(shè)施的安全提出“特殊要求”，充分體現(xiàn)出了中央對震災(zāi)凸顯出的公共設(shè)施抗震能力問題的高度重視。公共設(shè)施中人員密集，災(zāi)難來襲時(shí)救災(zāi)難度高，提高其安全系數(shù)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)無疑十分必要，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求的落實(shí)，尤須權(quán)力責(zé)任的保障。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，才是公共設(shè)施安全的核心所在。

　　事實(shí)上，我國已經(jīng)有一套比較完善的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2001年建設(shè)部頒布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》就規(guī)定，教育建筑中，人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)的低層教學(xué)樓，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。乙類建筑應(yīng)屬于地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑，一般情況下，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為 6～8 度時(shí)，應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求，當(dāng)為 9 度時(shí)，應(yīng)符合比 9 度抗震設(shè)防更高的要求，可不少教學(xué)樓在周圍建筑依然屹立時(shí)轟然坍塌；《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》也明確規(guī)定，“小學(xué)教學(xué)樓不應(yīng)超過4層”，中學(xué)、中師、幼師教學(xué)樓不應(yīng)超過5層”、“教學(xué)樓屋頂必須鋼筋水泥現(xiàn)場澆注，不準(zhǔn)使用預(yù)制板”，而在這次地震災(zāi)區(qū)倒塌的學(xué)校中，5層以上的教學(xué)樓的不在少數(shù)，并且多是預(yù)制板屋頂。

　　這樣的對比清晰地告訴我們，災(zāi)區(qū)公共設(shè)施的重建不僅要著眼于防震設(shè)計(jì)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，更要讓我們警醒于相關(guān)管理部門在建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、準(zhǔn)入監(jiān)督和相關(guān)審核上的漏洞。建筑質(zhì)量監(jiān)管上失之于寬和流于形式，再高再嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)也只會淪為擺設(shè)；不對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)管，就還會有更多的人為此付出生命的代價(jià)。

　　政府作為公共服務(wù)的提供者，也是公共安全的“第一責(zé)任人”。近年來，國內(nèi)重大公共設(shè)施安全事故屢有發(fā)生，一次又一次敲響了公共設(shè)施安全監(jiān)管上的警鐘。公共安全領(lǐng)域的脆弱凸顯的是權(quán)力監(jiān)管機(jī)制的脆弱。嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，堵住安全監(jiān)管上的漏洞，杜絕權(quán)錢交易、瀆職和偷工減料等，才是民眾生命財(cái)產(chǎn)安全之幸。

　　天災(zāi)難防，但人禍可控。相對于在公共設(shè)施的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料的有形要求，權(quán)力運(yùn)行的“無形”監(jiān)管則是更為重要的內(nèi)在支撐，在制度上提高對權(quán)力失范的設(shè)防級別，公共安全才會在災(zāi)難面前豎起一道真正的“銅墻鐵壁”。