原標(biāo)題：救旅游企業(yè)于水火，陜西文旅廳首創(chuàng)現(xiàn)金補貼

　　來源：品橙旅游

　　[品橙旅游]近日，陜西省文化和旅游廳在旅游圈“火”了，眾多旅游業(yè)者為其點贊，一些省廳也紛紛“取經(jīng)”。

　　這源于其推出“紓困補貼”政策，“真金白銀”對于在疫情中煎熬的旅游企業(yè)進(jìn)行補貼，并多舉措提振市場信心。

　　對此，陜西省文旅廳市場管理處處長李霆表示：“采取現(xiàn)金補貼，在去年旅行社企業(yè)全部停擺的情況下，我們也發(fā)放過。兩次錢雖然不多，但是企業(yè)需要溫暖，讓大家知道，政府沒有忘了他們，文旅廳更關(guān)心他們?！笔堑?，企業(yè)不僅要“錦上添花”，更需要“雪中送炭”。

　　“雪中送炭”都給誰？

　　疫情改變了旅游行業(yè)。據(jù)中國旅行社協(xié)會入境旅游分會常務(wù)副會長鄭琳介紹，入境旅游業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，四十年積淀的入境旅游市場基礎(chǔ)、培養(yǎng)的入境導(dǎo)游隊伍和OP隊伍，遭受重創(chuàng)，很多優(yōu)秀人才被迫離開了入境旅游隊伍，這些是對入境旅游最大的打擊，甚至可以說是毀滅性的。

　　一斑窺全豹，入境游的現(xiàn)狀也反映了整個旅游業(yè)的現(xiàn)狀。

　　陜西的情況同樣慘痛。據(jù)陜西成立最早、接待外國游客比較多的旅行社企業(yè)西安中國國際旅行社集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“西安國旅”）總經(jīng)理任宏介紹說：“今年比去年還慘，一是去年國家層面的、部委層面的一些減免措施、獎勵政策今年已經(jīng)停止了。二是受點狀疫情影響，今年營業(yè)時間比去年還短！再加之一些公司的投入——包車包機包專列因疫情防控需要，不得不終止，導(dǎo)致行業(yè)信心較低。此時，能收到這筆資金，真的是倍感溫暖，覺得還有人惦記、關(guān)懷著旅游業(yè)！”

　　據(jù)公告所示，此次現(xiàn)金補貼是對陜西全省2019年度接待入境外國人旅游人數(shù)全省排名前30的旅行社企業(yè)、1123名專職外語導(dǎo)游、39項旅游演藝節(jié)目、26家承接十四運會和殘?zhí)貖W會接待任務(wù)的四星級和五星級旅游飯店進(jìn)行補貼。

　　對此，沒有得到補貼的企業(yè)顯然也是有些意見。

　　李霆解釋說：“此次確定的企業(yè)范圍，是在我廳黨組的高度重視下，經(jīng)過多次深入調(diào)研、座談的結(jié)果。由于資金有限，我們就要把錢花在刀刃上。主要解決的是受損比較嚴(yán)重、經(jīng)營上可以說是顆粒無收的經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社企業(yè)，畢竟入境旅游是文化和旅游部乃至國家支持大力發(fā)展的，是在創(chuàng)匯貿(mào)易方面對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的，我們必須堅決響應(yīng)國家戰(zhàn)略需要，所以一定要把補貼優(yōu)先給這樣的企業(yè)。與之相關(guān)的是專職外語導(dǎo)游，他們因為缺少團(tuán)隊游客，沒有生活來源，給他們發(fā)放補貼，一方面是扶危濟(jì)困，一方面也是希望可以盡量穩(wěn)定外語導(dǎo)游人員隊伍。演出市場今年受疫情影響較大，由于防控疫情經(jīng)常時演時斷，所以我們對他們也進(jìn)行了補貼。此外，陜西眾多酒店為了保障大型活動做出了貢獻(xiàn)，對付出努力的酒店進(jìn)行補貼也在情理之中。當(dāng)然，對演藝和酒店的補貼只有幾萬元，我們主要是從補貼疫情防控所需要的防疫物資的角度考慮發(fā)放的?！?/p>

　　主管部門并沒有忘記同樣深受疫情影響的景區(qū)，李處長表示，景區(qū)補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還在制定中，但相信很快也將宣布對于景區(qū)的現(xiàn)金補貼政策。

　　多舉措不如送現(xiàn)金

　　2020年，陜西省文旅廳也曾運用補貼、優(yōu)惠券、貼息減免等多種手段提振旅游市場發(fā)展。

　　資料顯示，2020年省文旅廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)《關(guān)于支持文旅企業(yè)應(yīng)對疫情恢復(fù)發(fā)展的意見》（陜文旅發(fā)（2020）9號），會同省財政廳、省人社廳印發(fā)《陜西省促進(jìn)旅游消費八條措施》。

　　調(diào)整專項資金831.1萬元，對在“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”登記注冊、長期在旅行社工作且與旅行社有勞動合同關(guān)系的專職導(dǎo)游4731人，每人發(fā)放現(xiàn)金1000元崗位困難補助；對在陜西省境內(nèi)完成工商登記，并取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的具有獨立法人資格，在文化和旅游部“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”內(nèi)按照法規(guī)要求填報企業(yè)年度經(jīng)營數(shù)據(jù)的規(guī)模以上旅行社企業(yè)進(jìn)行旅游線路開發(fā)補助。

　　同時，聯(lián)合省財政廳籌措資金3000萬元，對旅行社進(jìn)行貼息補助、旅游消費補貼、旅行社恢復(fù)經(jīng)營效果獎勵、各市促進(jìn)旅行社發(fā)展的獎勵補助、旅游市場宣傳推廣費用。據(jù)統(tǒng)計，一是對旅行社流動資金貸款貼息253.2萬元，二是對恢復(fù)發(fā)展有突出質(zhì)獻(xiàn)的旅行社獎勵305萬元，三是給市區(qū)文旅局獎勵旅行社補助30萬元，四是在飛豬旅行發(fā)放針対散客旅游的旅游消費券（星級酒店、旅行社）約56萬元，五是鼓勵出境旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，對出境旅行社“引客入陜”補貼近600萬元。

　　相比此次補貼，手段不可謂不豐富，決心不可謂不大。但是最終效果卻不盡如人意。

　　李霆處長分析認(rèn)為，因疫情影響現(xiàn)在整個國內(nèi)的人員流動受到限制，特別是團(tuán)隊游因為疫情防控受影響較大、市場萎縮嚴(yán)重，而出境社要轉(zhuǎn)型國內(nèi)游也非一日之功，所以雖然進(jìn)行了旅行社接團(tuán)補助，效果并不理想。

　　品橙旅游也在整理資料時發(fā)現(xiàn)，文旅部及各地文旅廳在今年也嘗試了多種手段以期促進(jìn)旅游活力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　如利用金融手段堅持旅游企業(yè)、減免稅收、對于引客旅游企業(yè)進(jìn)行獎勵等。

　　特別是今年4月以后，文旅部更是密集出臺文件紓困解急。

　　4月，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布《關(guān)于抓好金融政策落實 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》；6月1日文旅部再次發(fā)布《關(guān)于加強政策扶持，進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》；9月30日，文化和旅游部辦公廳與國家開發(fā)銀行辦公室共同發(fā)布“關(guān)于開展2021年開發(fā)性金融支持文化和旅游領(lǐng)域重點項目征集遴選工作的通知”。10月18日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策進(jìn)一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展的通知》。

　　在最近的通知中，文旅部要求暫退80%保證金的旅行社，補足保證金期限延至2022年12月31日……對開展保證金試點地區(qū)以保險交納保證金的旅行社，投保的保證金保證保險額度應(yīng)與全額交納保證金的數(shù)額一致；符合依法降低50%保證金的，可按照50%保證金額度標(biāo)準(zhǔn)投保。 

　　這些政策對于緩解旅行社的困頓有一定作用。任宏就認(rèn)為，“實際上是把曾經(jīng)凍結(jié)的那部分資金釋放出來了”。

　　雖然手段很多，但對于旅游企業(yè)來說，最現(xiàn)實的問題就是：缺錢。給現(xiàn)金是見效最快、最解渴的手段，有業(yè)者對品橙旅游透露：現(xiàn)在對于旅行社來說，20萬可以解決不少問題。雖然旅行社也在積極自救，但現(xiàn)在標(biāo)的20萬元的項目，大家都要打破頭去爭取。

　　錢從哪兒來？未來怎么辦？

　　對于旅游管理部門來說，發(fā)放現(xiàn)金的最大障礙可能就是“錢從哪兒出”。

　　對此，陜西省文旅廳的經(jīng)驗是：高度重視，積極作為，真誠幫助。李霆介紹說：“在廳黨組的支持下，尤其是廳黨組書記、廳長高陽同志非常重視旅行社企業(yè)的困難，多次深入企業(yè)實地進(jìn)行調(diào)研，并明確指示，要拿出誠意、幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在廳機關(guān)處室的共同協(xié)作努力下，多方籌措資金，解決目前入境旅游業(yè)務(wù)、外語專職導(dǎo)游、旅游演藝企業(yè)、星級飯店、旅游景區(qū)存在的突出困難?！?/p>

　　據(jù)悉，陜西省省長趙一德上任以來，親自過問旅游業(yè)發(fā)展問題，多次組織座談?wù){(diào)研，力促紓困市場主體工作落到實處。

　　未來，陜西省文旅廳還會針對疫情形勢的發(fā)展，及時調(diào)整鼓勵扶持政策，特別是現(xiàn)金補貼形式還有可能位列其中。

　　對此，業(yè)者紛紛表示認(rèn)同。

　　鄭琳激動表示：陜西省文旅廳的舉措，用真金白銀體現(xiàn)了對入境旅游行業(yè)的關(guān)心與關(guān)懷，在這個行業(yè)極其困難的時期，每一分錢對于我們而言都意義非凡！陜西省文旅廳對旅行社和專職導(dǎo)游的補貼，在維持入境旅游行業(yè)人員穩(wěn)定和恢復(fù)信心兩個方面，都起到了提振人心和表率的作用，這個，絕不是用金錢可以衡量的。這個舉措又暖心又有擔(dān)當(dāng)。體現(xiàn)了陜西這個入境旅游大省對導(dǎo)游的認(rèn)知，對導(dǎo)游的尊重！我們相信，疫情以后，我們?nèi)珖刖陈糜稳撕蛯?dǎo)游，都會感恩陜西，回饋陜西！

　　鄭琳強調(diào)，現(xiàn)在中國旅行社協(xié)會入境旅游分會的125家會員企業(yè)已為行業(yè)復(fù)蘇做了充分準(zhǔn)備，如進(jìn)行員工培訓(xùn)、提前布局海外營銷工作等?！暗@些工作都需要錢，補貼正如及時雨” 。

　　疫情形式不容放松，旅游業(yè)面對的困難并非一時可以緩解的，任宏建議，除了現(xiàn)金補貼，也可以更多與業(yè)界深度交流，結(jié)合企業(yè)需求搞一些展會進(jìn)行推銷等，上線優(yōu)惠券也可以考慮團(tuán)隊游產(chǎn)品，把實惠給旅游企業(yè)?！奥眯猩鐚嶋H上是有組織有紀(jì)律是最聽話的，團(tuán)隊游也是最好進(jìn)行疫情防控的，比一些俱樂部或沒有手續(xù)的旅游團(tuán)好控制得多?！?/p>

　　此外，他指出，可以考慮跨部門協(xié)調(diào)，把稅與社保部分返還，以解燃眉之急。如果難以協(xié)調(diào)，可以考慮以社保繳納金額的多少制定標(biāo)準(zhǔn)，通過獎勵資金的形式進(jìn)行劃撥返還。

　　實際上，早在今年“兩會”期間，人大代表黃細(xì)花就建議：一是考慮企業(yè)實際困難和社保負(fù)擔(dān)，將旅行社行業(yè)各項社會保險費的減免延緩政策執(zhí)行至旅行社業(yè)務(wù)全面恢復(fù)的時間點。二是建議對旅行社2021、2022年度免征增值稅，減輕企業(yè)運營負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)然，除了政府補血，自身造血更是當(dāng)務(wù)之急。正如任宏所言：企業(yè)需要自己想辦法，也不能問政府要得太多。

　　現(xiàn)在陜西省文旅廳已做出表率，邁出政策創(chuàng)新第一步，我們也希望可以看到各地文旅部門能拿出更多的創(chuàng)新手段，為旅游業(yè)發(fā)展提供切實有效地幫助！

　　兩年了，旅游業(yè)太需要關(guān)注與幫助啦?。↙isa）