怒江傈僳族自治州(簡稱怒江州)在全國是個極其特殊的案例，其發(fā)展面臨“五極”，根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮旅游扶貧的戰(zhàn)略，采取傾斜性政策和超常規(guī)舉措，有效推動傳統(tǒng)扶貧從輸血向造血轉(zhuǎn)變，增強怒江地區(qū)自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)生活環(huán)境，提升貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)立和詮釋中國富有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新典范—“怒江模式”。

　　面臨“五極”

　　“極為優(yōu)越的資源稟賦”——水電、礦產(chǎn)、生物和旅游資源都極為豐富，以旅游為例，擁有我國乃至世界上獨一無二的峽谷自然景觀、三江并流世界自然遺產(chǎn)和獨龍族、怒族、傈僳族等獨具特色的民族風(fēng)情文化；

極為優(yōu)越的水資源

　　“極度不便的交通條件”——目前，怒江沒有水路、鐵路、航空和高速公路，州內(nèi)交通方式單一，整個怒江大峽谷僅有一條二級公路，公路等級較低；

　　“極少的耕地用地”——怒江州境內(nèi)溝壑縱橫，98%以上的國土面積是高山峽谷，平地僅占土地總面積的0.01%左右，耕地面積70.95萬畝；坡度在25度以上的耕地占76%，全部墾殖系數(shù)不足4%；

神秘的獨龍江大峽谷

　　“極端脆弱的生態(tài)環(huán)境”——58.3%的國土面積納入自然保護區(qū)范圍，開發(fā)受限。由于尚未建立合理的生態(tài)補償機制，州里承擔(dān)的保護任務(wù)遠遠超出了自身的承受能力；

　　“極端貧困的社會經(jīng)濟”——怒江州絕大部分地區(qū)都屬于“直過區(qū)”，傈僳族、獨龍族、怒族等民族都是從原始社會直接過渡到社會主義社會，幾乎“一夜之間”跨越了其他民族上千年的歷程，因此，社會發(fā)育和教育程度很低。截止到2014年底，全州貧困人口17.33萬人，貧困發(fā)生率38.65%，農(nóng)民人均純收入4297元，遠低于全國9892元的同期水平。

當(dāng)?shù)卮迕駛冞^著非常貧困的生活

　　鑒于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)展滯后、優(yōu)勢資源未能有效開發(fā)等因素的制約，怒江州的脫貧之路具有自身的特點。通過深入分析怒江州提出的礦、電、旅游、生物四大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合省委書記李紀(jì)恒提出來的“實施‘五個一批’工程時，將怒江大峽谷大難題變?yōu)槁糜未螽a(chǎn)業(yè)、大動力”，以及州委書記童志云提出的“健全旅游產(chǎn)業(yè)要素、加大扶貧與旅游融合發(fā)展，全面謀劃怒江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，我們認為現(xiàn)階段應(yīng)該充分發(fā)揮旅游扶貧的戰(zhàn)略作用，采取傾斜性政策和超常規(guī)舉措，有效推動傳統(tǒng)扶貧從輸血向造血轉(zhuǎn)變，增強怒江地區(qū)自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)生活環(huán)境，提升貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)立和詮釋中國富有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新典范—“怒江模式”。

　　“怒江模式”有如下幾個發(fā)展突破：

　　第一，旅游突破。一方面由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量增長�？紤]到怒江脆弱的生態(tài)承載能力、“兩山夾一江”地形對交通條件的天然限制和短期內(nèi)無法改變的旅游接待設(shè)施和服務(wù)意識，“十三五”期間怒江旅游運行模式要直接跨越大眾團隊游和門票經(jīng)濟時代，由傳統(tǒng)的數(shù)量型經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。另一方面由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿�域旅游發(fā)展。圍繞全面建成小康社會的總目標(biāo)，打造以“自駕車、自助游、自由行”為主體的全域旅游目的地體系，并以旅游為統(tǒng)籌，推進“多規(guī)合一”和“旅游一把手工程”。

　　第二，路徑突破。根據(jù)怒江交通狀況、環(huán)境容量、資源特點，遵循“盤活資產(chǎn)(實現(xiàn)怒江大峽谷、三江并流、民族村寨的價值最大化)——高端突破(除了建設(shè)一批國家公園以外，還可以在國內(nèi)率先試點國家河流)——全產(chǎn)業(yè)鏈(如旅游+特色農(nóng)業(yè))”的路徑，以信息化為支撐，以品牌自駕為主導(dǎo)，打造“自駕車、自助游、自由行”為主體的全域自駕旅游目的地體系，構(gòu)建怒江-西藏、怒江-保山、怒江-麗江、怒江-迪慶、怒江-大理的無障礙旅游區(qū)，通過外引內(nèi)聯(lián)逐步推動造血式旅游脫貧

　　第三，交通突破。針對交通制約的突出瓶頸，積極借助國家“十三五”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和全省“五網(wǎng)”建設(shè)，推進機場(含1個民用機場、2個通用航空機場和2個直升機機場)、鐵路(大麗鐵路蘭坪聯(lián)絡(luò)線)、公路(含保瀘高速公路、州內(nèi)二級公路)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打通斷頭路和知子羅隧道，構(gòu)建旅游環(huán)線，提升內(nèi)部交通微循環(huán)和道路通暢、安全保障能力，推動怒江旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　第四，產(chǎn)品突破。一是率先在國內(nèi)開展飛艇旅游；二是開發(fā)特色戶外旅游產(chǎn)品，打造戶外天堂；三是開發(fā)獨龍論壇；四是限量投放稀有特產(chǎn)，吸引游客就地消費；五是將傳統(tǒng)節(jié)慶時尚化，如仙女節(jié)、闊時節(jié)；六是打造以民宿客棧為載體的微旅游，七是開發(fā)公益扶貧之旅。

　　　第五，項目突破。開發(fā)新建一批體現(xiàn)“天境怒江”特色的有品位、上檔次、品牌響、吸引力強的旅游重大重點項目，如飛艇、仙女節(jié)、戶外天堂、人神共居之地(丙中洛)、天空之城(知子羅)、天浴(澡堂會)、天籟之音(無伴奏多聲部合唱)，推出“天境之旅”。

　　　第六，市場突破。通過“點(炒作點)線(線路營銷)面(重點區(qū)域營銷)圈(圈子營銷)” 四大手法同步開展政治營銷、旅游營銷、投資營銷和扶貧營銷，推廣“天境怒江，心靈呼吸的地方”和“天境怒江，愛在心上”的旅游品牌形象。

　　　第七，政策突破。結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和水平、區(qū)域政策和制度安排、區(qū)域傳統(tǒng)和文化、資源稟賦和區(qū)位等因素，堅持與國家總體戰(zhàn)略相結(jié)合，從旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和旅游扶貧特區(qū)兩個方面進行先行先試，積極爭取國家和省級層面支持，提升旅游扶貧發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　我們將在后續(xù)分別推出旅游扶貧特區(qū)、空中突圍格局、自駕旅游體系、怒江大峽谷立體化打造、戶外運動天堂、特色民宿薈萃、傳統(tǒng)節(jié)慶時尚混搭、公益扶貧之旅、天空之城等創(chuàng)新探索文章，以期起到拋磚引玉作用，為怒江發(fā)展群策群力。

　　(來源：中國網(wǎng)七彩春城)