普洱災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府緊緊圍繞“政府主導(dǎo)，群眾主體”與“依靠群眾，凝心聚力”總要求，突出主心骨作用，以“三個(gè)統(tǒng)籌”定民心、“四個(gè)機(jī)制”順民意、“五個(gè)結(jié)合”安民生來(lái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建有序推進(jìn)、災(zāi)民生產(chǎn)生活步入正軌、黨群干群關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。三個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了各級(jí)恢復(fù)重建指揮部，明確了以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為恢復(fù)重建主體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，構(gòu)建了“上下協(xié)同、互相溝通、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮好常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、指揮部聯(lián)席會(huì)作用。注重強(qiáng)化與省級(jí)對(duì)接，處理好施工時(shí)序，實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任部門(mén)化。整合了市級(jí)黨委、政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等力量為三個(gè)督查組，鄉(xiāng)村設(shè)立了恢復(fù)重建舉報(bào)信箱，把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓監(jiān)督檢查貫穿恢復(fù)重建的每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)把整個(gè)重建工程納入市委政府重大事項(xiàng)督查，層層傳導(dǎo)壓力，景谷縣還問(wèn)責(zé)了5個(gè)單位9名黨員干部。統(tǒng)籌規(guī)劃編制，在村組規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持專(zhuān)家起草、群眾討論、反復(fù)論證等步驟，村莊規(guī)劃和戶(hù)型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都反復(fù)征求村民意見(jiàn)，力求最大限度傳承好當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖ�、文化�?xí)俗同時(shí)，更加符合現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃，從設(shè)計(jì)源頭把控好質(zhì)量關(guān)，景谷縣免費(fèi)提供40—180平方米七種各民族戶(hù)型，得到群眾的廣泛認(rèn)可和普遍接受，景谷縣永平鎮(zhèn)遷毛村石樁村民小組安置戶(hù)段林東說(shuō)：“作為彝族村寨，這次重建的規(guī)劃過(guò)程很尊重村民的意見(jiàn)，反復(fù)征求我們意見(jiàn)，方案一出來(lái)，老老少少普遍很滿(mǎn)意，大家都樂(lè)意建蓋”。統(tǒng)籌物資管理，災(zāi)區(qū)各縣區(qū)及時(shí)成立了物資供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，測(cè)算出鋼材、水泥、磚瓦、沙石大體用量，出臺(tái)了物資保障運(yùn)輸方案，設(shè)立了462個(gè)主建材供應(yīng)點(diǎn)，景谷針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和建材供應(yīng)趨緊形勢(shì)，及時(shí)改擴(kuò)建新增4條日產(chǎn)73萬(wàn)片的頁(yè)巖磚生產(chǎn)線，保證建材物資平穩(wěn)有效供給。補(bǔ)助資金管理使用嚴(yán)格按出臺(tái)的市級(jí)恢復(fù)重建資金管理實(shí)施細(xì)則封閉運(yùn)行、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支出。特別是自籌資金，政府重點(diǎn)在貼息補(bǔ)助、協(xié)調(diào)擔(dān)保公司、“三權(quán)三證抵押”、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度等服務(wù)平臺(tái)上做足文章，協(xié)調(diào)好資金服務(wù)，強(qiáng)化貸款戶(hù)的主體責(zé)任意識(shí)，具體信貸事宜由農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，雙方協(xié)商自由決定。

　　四個(gè)機(jī)制。即優(yōu)化便民服務(wù)機(jī)制，除國(guó)家、省有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定不得下放的市級(jí)審批權(quán)外，均打包統(tǒng)一下放縣(區(qū))，規(guī)定不得下放的審批事項(xiàng)，設(shè)立綠色通道限時(shí)審批或轉(zhuǎn)報(bào)。景谷縣據(jù)此按估算總投資在200萬(wàn)元以下、200—1000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元以上三類(lèi)項(xiàng)目規(guī)范和優(yōu)化了審批流程，并由重建辦負(fù)責(zé)相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持把“公平、公開(kāi)、公正”的要求貫穿到災(zāi)后恢復(fù)重建工作的全過(guò)程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。今年以來(lái)，省、市、縣(區(qū))三級(jí)人大、政協(xié)積極組織人大代表和政協(xié)委員視察調(diào)研，對(duì)重建工作提出意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等媒體的輿論監(jiān)督作用，確保依法重建、陽(yáng)光重建、廉潔重建。深化質(zhì)量安全機(jī)制，出臺(tái)質(zhì)量監(jiān)管辦法，實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)理制，在質(zhì)量安全上做到村村有監(jiān)理員、組組有指導(dǎo)員、戶(hù)戶(hù)有驗(yàn)收員，力量不足進(jìn)行社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，景谷就招聘了21名，進(jìn)行全程序把關(guān)，確保災(zāi)區(qū)群眾住上安全房和放心房，如永平鎮(zhèn)芒費(fèi)村的邱海陽(yáng)從外地采購(gòu)了一批紅磚，貨到村口被村組質(zhì)量巡查員發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)技術(shù)員初驗(yàn)是不達(dá)標(biāo)的試火磚，及時(shí)協(xié)調(diào)廠商運(yùn)回，另行選購(gòu)了質(zhì)量合格的紅磚。落實(shí)處罰制，對(duì)在恢復(fù)重建中如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，不整改或整改不合格的，資質(zhì)將在期滿(mǎn)后給予吊銷(xiāo)等處罰，信用記錄在案，今后不再納入此類(lèi)工程推薦范疇。實(shí)施主體監(jiān)督制，經(jīng)受此次地震影響，村民特別注意房屋質(zhì)量，在培訓(xùn)了解基礎(chǔ)上，更是全程參與監(jiān)督。永平鎮(zhèn)遷毛村重建戶(hù)刀明云說(shuō)：“戶(hù)型和施工隊(duì)都是自己選的，自己全程進(jìn)行監(jiān)督，每戶(hù)人家對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督很上心，看不懂就馬上找駐村監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員詢(xún)問(wèn)，中間不可能有什么貓膩，付不付款全由我們說(shuō)了算，像這樣蓋起來(lái)的房子我們很放心�！奔�(xì)化包保責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“八包八�！惫ぷ髫�(zé)任制，恢復(fù)重建不結(jié)束，包保不脫鉤不脫責(zé)。各級(jí)黨員干部和包保工作隊(duì)員以實(shí)際行動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，在民房重建任務(wù)最艱巨的元旦、元宵、五一國(guó)慶等節(jié)假日，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，全力以赴落實(shí)恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨組織把恢復(fù)重建當(dāng)“家事”，把災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)“家人”，樹(shù)立起“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一名干部就是一個(gè)標(biāo)桿”的導(dǎo)向，做到恢復(fù)重建“目標(biāo)到村、任務(wù)到組、排序到戶(hù)”，確保“任務(wù)到人、職責(zé)到人、落實(shí)到人、問(wèn)責(zé)到人”。受災(zāi)嚴(yán)重的景谷等6個(gè)縣(區(qū))中，每個(gè)縣都有市級(jí)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)共抽調(diào)了4938名包保的黨員干部。其中景谷縣有33個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個(gè)重點(diǎn)村，82個(gè)市級(jí)部門(mén)分別對(duì)應(yīng)包保10個(gè)村(社區(qū))174個(gè)組。

　　五個(gè)結(jié)合。即與實(shí)施人居環(huán)境提升工程相結(jié)合，將恢復(fù)重建與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害工程綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改溝、改圈、改廚等“三清五改”行動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)有序建房，對(duì)恢復(fù)重建新建和改造的房屋，在經(jīng)濟(jì)適用安全的前提下，充分尊重群眾意愿，盡量突出本地主體民族或本地域建筑風(fēng)格風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在房前屋后栽花種樹(shù)、美化家園，努力做到“建新房、成新村、應(yīng)美景”。與實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育工程相結(jié)合。堅(jiān)持恢復(fù)重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，著力開(kāi)發(fā)有地域特色、民族特點(diǎn)、形式多樣的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)公路沿線和景區(qū)周邊的農(nóng)戶(hù)按旅游市場(chǎng)需求規(guī)劃重建，向農(nóng)家樂(lè)、休閑園、特色農(nóng)莊、風(fēng)味飲食方向發(fā)展。景谷芒玉峽谷景區(qū)、遷糯佛寺實(shí)施修復(fù)加固，對(duì)芒玉旅游村、遷糯一二組、芒島古村落重建配套建設(shè)農(nóng)家樂(lè)(客棧)、商店、公廁等設(shè)施，提高了旅游接待能力，為鄉(xiāng)村旅游打造提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承工程相結(jié)合。

　　在恢復(fù)重建過(guò)程中注重弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和非物質(zhì)文化等歷史文化遺跡遺存，依山就勢(shì)、依水傍林，打造特色精品村。在開(kāi)展物質(zhì)重建的同時(shí)更加注重精神重建，加強(qiáng)村組文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村文藝隊(duì)、宣傳隊(duì)，創(chuàng)造出農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展文明村組、十星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值融入生產(chǎn)生活，移風(fēng)易俗、摒棄陋習(xí)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾生活方式轉(zhuǎn)變。四是與引導(dǎo)基層組織自我治理結(jié)合�；謴�(fù)重建千頭萬(wàn)緒，如何厘清各種復(fù)雜關(guān)系，順利推進(jìn)實(shí)施，是一件考驗(yàn)智慧的事。無(wú)論是個(gè)體的農(nóng)民還是村級(jí)組織通過(guò)全程親身參與重建物資的登記、分配、發(fā)放，恢復(fù)重建戶(hù)的甄別、選擇、分配、公示等過(guò)程，村組規(guī)劃以及民房圖樣設(shè)計(jì)等等，更加知曉整個(gè)事件的運(yùn)作模式，改變了政府做事總會(huì)有貓膩的狹隘觀念，認(rèn)識(shí)并親自體會(huì)到行使自己知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)重要性，增強(qiáng)了民主法制觀念，提高了科學(xué)民主依法治理的能力，激發(fā)了其主體作用的發(fā)揮，為恢復(fù)重建順利推進(jìn)提供了保證，有效維護(hù)社會(huì)的和揩穩(wěn)定。與實(shí)施社會(huì)和諧保障工程相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)受災(zāi)較重災(zāi)民進(jìn)行心理?yè)嵛�，采取多種心理救援措施，輔助心理重建、增強(qiáng)重建信心，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難人群的救助，由政府全額出資為五保供養(yǎng)老人建蓋住房；同時(shí)，對(duì)困難人群給予一定的補(bǔ)助幫扶，充分發(fā)揮政府“兜底作用”。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)參盡參，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

　　成效：新房、新村、新面貌

　　12月25日，對(duì)家住普洱市景谷縣永平鎮(zhèn)遷糯村遷糯大寨一組的陶華忠來(lái)說(shuō)，是個(gè)雙喜臨門(mén)好日子，一是受地震影響，全家辛苦了一年建起的180平方米傣式小樓今天正式喜遷新居，二是鎮(zhèn)上通知他參加自治縣成立30周年象腳鼓文藝表演，既要參與縣慶大事，又要慶賀家里大事，雖然忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，可他整天樂(lè)呵呵的。

　　與老陶家一樣，很多災(zāi)民遷入了新居。對(duì)于恢復(fù)重建這一大事，永平鎮(zhèn)遷毛村下遷毛村民小組村民刀開(kāi)良說(shuō)：“在中央、省、市、縣和工作組的幫助下，通過(guò)努力，如今我們已經(jīng)住進(jìn)了寬敞明亮的新房子，寨子得到規(guī)劃，水、電、路都重新布置，還增設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、公共廁所，種上綠化樹(shù)，人畜不共處一室，到處處干干凈凈，和以前比我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，心里暖和和的，從心底里感謝黨，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有我們今天幸福的日子！”而威遠(yuǎn)鎮(zhèn)南景村五保戶(hù)陶成林說(shuō)得更直接，“我沒(méi)有想到自己活到老了，還能住進(jìn)鋼筋水泥建的房子，我孤苦無(wú)依了一輩子，是黨給了我一個(gè)家�！�

　　目前，普洱災(zāi)區(qū)已全部完成了98239戶(hù)(維修加固76090戶(hù)，拆除重建22149戶(hù))民房恢復(fù)重建任務(wù)，其它“四大工程”1868個(gè)項(xiàng)目中，已開(kāi)工了524個(gè)，完工244個(gè)，累計(jì)完成投資92581.69萬(wàn)元。特別是教育衛(wèi)生項(xiàng)目推進(jìn)較快，110個(gè)教育項(xiàng)目開(kāi)工77個(gè)，完工48個(gè)；152個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目開(kāi)工142個(gè)，完工100個(gè)。

　　短時(shí)間內(nèi)為什么能聚結(jié)起如此能量，尤其是民房建設(shè)推進(jìn)，七七村民小組長(zhǎng)劉先澤說(shuō)：“地震發(fā)生以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，尤其關(guān)心群眾的冷暖問(wèn)題，對(duì)于受災(zāi)群眾吃住上的困難上級(jí)都以最快速度落實(shí)解決，各包保工作隊(duì)員也是天天駐扎在村子里，和我們同吃同住，共同努力幫助群眾建蓋新房，進(jìn)度慢了抓進(jìn)度，質(zhì)量不過(guò)關(guān)了及時(shí)整改，付出了很多艱辛和努力，不到一年的時(shí)間我們房子都蓋起來(lái)了，房子新、村子新，生活也新。”這些喜人的變化，12月6日，省長(zhǎng)陳豪調(diào)研景谷永平鎮(zhèn)芒費(fèi)村七七村民小組時(shí)也給出答案：“像這樣的速度，能夠把地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建起來(lái)，讓老百姓住上新村，可以說(shuō)在全世界絕無(wú)僅有，充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的英明正確，社會(huì)主義制度優(yōu)越”�！斑@與普洱各級(jí)各部門(mén)思路清晰、措施有力、工作扎實(shí)分不開(kāi)，也與廣大干部群眾凝心聚力、奮發(fā)向上分不開(kāi)，與有一批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、想干事、會(huì)干事、能干得成事的干部隊(duì)伍分不開(kāi)”。同時(shí)也認(rèn)為“恢復(fù)重建的水平比較高，村莊面貌煥然一新，甚至鎮(zhèn)不如村了，老百姓臉上都堆著笑容，讓我感到很高興，而且從黨和國(guó)家以及我們省委、省政府開(kāi)始，到市委、市政府，群眾對(duì)各級(jí)政府的這種感恩之情溢于言表”。

　　在七七村民小組，省長(zhǎng)陳豪特地到了寫(xiě)信給紀(jì)恒書(shū)記和他的村民王煥平剛建成的新家進(jìn)行了回訪座談，認(rèn)為災(zāi)區(qū)群眾心氣勝，熱情很高，精神狀態(tài)都非常好，干勁也很足。一方面為住進(jìn)了新房新村由衷的高興，另一方面為看到了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建堅(jiān)持把恢復(fù)重建、全面脫貧、全面小康三個(gè)任務(wù)，三位一體一并推進(jìn)，考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展而高興，既要住進(jìn)新房也要考慮到致富，貫徹落實(shí)了省委、省政府要求的新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)。如果重建了，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)幾年可能又會(huì)貧困了。

　　在采訪中，記者普遍發(fā)現(xiàn)，普洱災(zāi)區(qū)上下并沒(méi)有因得到上級(jí)表?yè)P(yáng)和肯定沾沾自喜，說(shuō)得最多的是，他們距恢復(fù)重建任務(wù)完成差距很大，要貫徹落實(shí)好省長(zhǎng)調(diào)研要求：“恢復(fù)重建不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)過(guò)去，而是要在更高起點(diǎn)上建設(shè)，更高水平上發(fā)展，要全面完成所有恢復(fù)重建的任務(wù)，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過(guò)災(zāi)前水平，恢復(fù)重建任務(wù)完成之日就是攻堅(jiān)脫貧全面小康之時(shí)�！�

　　災(zāi)區(qū)有這樣清醒的認(rèn)識(shí)，我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各族人民的共同努力和社會(huì)各界的支持下，普洱災(zāi)區(qū)一定能早日脫胎換骨，建成生態(tài)宜居和諧新家園！