4月10日，被譽(yù)為“中國最美小城”的湖南湘西土家族苗族自治州鳳凰古城正式啟動(dòng)“整合收費(fèi)”，將原來免費(fèi)的古城景區(qū)和南華山神風(fēng)景區(qū)合二為一，向游客收取148元的門票。13日14日是鳳凰古城收費(fèi)的首個(gè)周末，相比以前，散客人數(shù)明顯減少，多家客棧入住率為零，使包括客棧老板、農(nóng)家船夫在內(nèi)的相關(guān)群體怨聲不斷。

　　據(jù)鳳凰縣有關(guān)部門介紹，此次推出“門票新政”是為了更好地整合旅游資源、提升管理和服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)好鳳凰“歷史文化名城”的品牌形象。據(jù)了解，鳳凰縣2012年全年接待游客690.49萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入53.01億元，旅游已成為鳳凰古城最重要的產(chǎn)業(yè)。

　　游客減少：商戶抱怨生意慘淡

　　13日14時(shí)左右，鳳凰古城沱江邊的老菜街、南邊街等路段，只有三三兩兩的游客，并無以往游客如織的情形�！耙�是以往這個(gè)季節(jié)，還是周末，人都要走不動(dòng)的�！备浇�客棧的一位吳姓老板對記者說。

　　直到16時(shí)左右，游客才有所增多。各式各樣的顯眼旗幟說明，這些人多是旅行社帶領(lǐng)的團(tuán)體客。實(shí)際上，由于很多旅行社的團(tuán)費(fèi)里包含門票錢，因此新的收費(fèi)政策對這個(gè)群體影響不大。

　　鳳凰縣政府13日公布了最近從門票發(fā)售到13日的運(yùn)營情況，購票人數(shù)在周末前四天達(dá)到17441人，門票收入突破227萬元，很多都是團(tuán)體游客。而最近三天，散客的票賣了200張。

　　散客明顯減少直接影響了沱江沿岸客棧的生意。盡管現(xiàn)在是旅游旺季，又是周末，但不少旅店的住宿率為零。在以前的黃金周，這些旅店基本都是爆滿，但現(xiàn)在，不少旅店無人問津，還有一些旅店開出去的房間也只有兩三間。南邊街一家客棧老板馮城(化名)13日13時(shí)左右對記者稱：“前天(11日)沒人住，昨天只有一間入住，到現(xiàn)在還只有昨天續(xù)住的那間�！庇浾唠S機(jī)統(tǒng)計(jì)了南邊街附近五家客棧過去兩天的入住情況，平均入住率都不到1/3甚至更少。

　　相比之下，農(nóng)家游船受影響更明顯。13日15時(shí)，記者在萬壽宮附近、沱江下游的農(nóng)家游船碼頭看到，江面一片冷清，幾乎所有船只都停在岸邊。一位姓田的師傅說，自古城收費(fèi)以來，坐船的人明顯減少，“這兩天基本沒有�！崩洗�主譚師傅告訴記者，這些農(nóng)家船都是當(dāng)?shù)鼐用竦拇�只，從鳳凰古城售票開始，這一百多條船就這么停著了。

　　全城查票：客人一天被查7次

　　走在古城內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)重要路口都已設(shè)置了查票崗。按照4月10日實(shí)施的《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》，除本縣居民、外地在鳳凰古城工作且有居住證、附近臨縣的銅仁松桃和懷柔麻線居民以及持證導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、記者等外，進(jìn)入古城景區(qū)者按規(guī)定均需購買148元的通票。按前述門票管理辦法，同一游客在購票后可一年內(nèi)反復(fù)游覽，但景區(qū)內(nèi)不時(shí)的查票還是讓一些游客感到不便。“我的一位客人昨天就抱怨說一天被查了7次票。”吳老板說。

　　家住湖南鳳凰古城景區(qū)內(nèi)的黃田，12日本想帶女友回家見父母，卻被擋在鳳凰古城西門檢票口。黃田很是疑惑：他是本地人，為何不能帶女朋友回家？對此，景區(qū)檢票口的工作人員認(rèn)為，黃田的女朋友是外地人，不在直系親屬的免票政策之內(nèi)。所幸?guī)捉?jīng)商量后，工作人員還是準(zhǔn)許黃田的女友進(jìn)入景區(qū)。對此，網(wǎng)友“扭發(fā)條猴子”調(diào)侃，“為什么好女不嫁鳳凰男？因?yàn)槊看紊祥T都要錢……”

　　148元門票：政府只拿33元

　　面對外界的質(zhì)疑以及有關(guān)門票收入60%歸政府的傳言，鳳凰縣副縣長趙海峰澄清，148元門票收益分為三部分，各方拿自己應(yīng)拿的那部分。以前鳳凰9景的景點(diǎn)門票由鳳凰古城公司單獨(dú)收取，游客進(jìn)古城不要錢�，F(xiàn)在古城景區(qū)進(jìn)門費(fèi)由新組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司收取。該公司是縣政府與鳳凰古城公司合資組建的，股份構(gòu)成為49比51，鳳凰縣現(xiàn)金入股。該公司只為鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大景區(qū)代售門票、代理營銷，主要收入來源為從門票收益中提取2%的代理費(fèi)。148元門票的另外一部分收益歸政府�？h政府依法征收稅費(fèi)和資源有償使用費(fèi)、宣傳營銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金�！�148元門票，以上所說的政府依法收取的兩費(fèi)一金只有33元，并非外界傳言的60%歸政府�！壁w海峰再次澄清。扣除以上兩塊費(fèi)用后，剩下的門票所得，鳳凰古城公司、南華山旅游公司等三家公司按照固定基數(shù)分成。

　　對于148元中政府所得部分，趙海峰透露將主要用在以下幾個(gè)方面：一是古城日常管理維護(hù)；二是古城文化修繕；三是包括沱江水體治理、供水排污設(shè)施的完善；四是沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造；五是探索古城特色民居保護(hù)管理補(bǔ)償機(jī)制。

　　新華時(shí)評

　　門票調(diào)整拷問政府“作為”

　　由于變免票為“148元通票制”，湖南鳳凰古城近日被輿論推上了風(fēng)口浪尖，也引起商戶不滿。作為漲價(jià)主要推手的當(dāng)?shù)卣�府，�?dāng)好好反思這場本不該參與的價(jià)格干預(yù)帶來的不良影響。

　　與過去一些景區(qū)自身提價(jià)不同，此次鳳凰古城門票調(diào)價(jià)的主要推動(dòng)者是當(dāng)?shù)卣�府，而非景區(qū)經(jīng)營者。究其原因，不外乎是為了獲得高額的門票收入，同時(shí)把一部分消費(fèi)能力差的游客擋在門外，減輕古城的接待壓力。然而結(jié)果是游客不買賬，商家不滿意。政府即便是賺了一點(diǎn)門票錢，可景區(qū)冷了，商家走了，就等于搬起石頭砸了自己的腳。

　　政府應(yīng)是旅游市場監(jiān)管者。過去古城景點(diǎn)無序開發(fā)、惡性競爭，黑導(dǎo)游追客拉客，形象損壞，古城環(huán)境破壞增大，這些問題暴露了有關(guān)部門在市場管理、規(guī)范方面的種種不足。對當(dāng)?shù)卣�府而言，�?dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)整頓環(huán)境、維護(hù)應(yīng)有秩序、規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)游客權(quán)益，而不是簡單地將票價(jià)一提了之。

　　近年來，我們始終強(qiáng)調(diào)要厘清政府與市場的關(guān)系，不越位不缺位，將不該伸向市場的“手”縮回去。然而據(jù)報(bào)道，在實(shí)施“一票制”方案前，鳳凰縣政府就以土地入股占49%股權(quán)的形式組建公司參與景區(qū)經(jīng)營管理。每賣出一張148元的門票，政府就可以從中獲得30元左右的收入。這樣的參與，無疑與政府的職能相違背，與改革的方向背道而馳。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，地方政府理應(yīng)積極予以落實(shí)，將其貫徹到執(zhí)政理念中去。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，管住管好政府該管的事，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，才能提高宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力和維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。具體到鳳凰景區(qū)，政府就該退居幕后，搞好旅游資源的推廣與維護(hù)，讓更多的游客享有“看風(fēng)景的權(quán)利”，讓更多的當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘舭l(fā)財(cái)致富，這才是一個(gè)現(xiàn)代政府應(yīng)有的“作為”。

　　眾說紛紜

　　4月10日，被譽(yù)為“中國最美的小城”的湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰古城開始對游客收取148元的門票，正式告別“免費(fèi)時(shí)代”。這一“突如其來”的新政立刻引發(fā)社會(huì)輿論的高度關(guān)注，游客、商家、古城居民及媒體各抒己見，一時(shí)間眾說紛紜。

　　四川籍畫家董先生：“門票這個(gè)事兒不對。你參觀一些故居啊要收費(fèi)的，但是一座城你收什么費(fèi)？很不合理。如果說古鎮(zhèn)的維護(hù)你也可以采取另外的方式，例如征個(gè)保護(hù)文物的費(fèi)啊什么的”。

　　杭州游客張小姐：“門票收得不合理，我覺得對當(dāng)?shù)匕l(fā)展沒好處，你說收費(fèi)為了限制游客保護(hù)古城，可以用其他的方法啊，比如限量啊，不一定要收門票。像杭州西湖就不收門票，游人一樣很多，保護(hù)的很好嘛”。

　　酒吧老板張先生：“我覺得收費(fèi)這個(gè)事有利有弊，古城確實(shí)開發(fā)過度了。但是作為商家我們肯定要考慮自身利益，損失掉一部分游客之后房租肯定也是不可能降的。148元的票價(jià)確實(shí)不算高，現(xiàn)在大家出來玩也具備這個(gè)消費(fèi)能力。這148塊錢你可以收，但是服務(wù)要跟上來”。

　　鳳凰古城蠟染店店主王先生：“門票的實(shí)施是好事但是操之過急了。在開始收門票之前要先廣泛征集民意。商戶因?yàn)槭坶T票受影響這肯定是有的，因?yàn)橛行┛腿司筒粫?huì)來了”。

　　鳳凰古城某銀器店貴州籍穆老銀匠：“保護(hù)古城主要靠政府管理，找游客收費(fèi)沒用，這樣搞突然襲擊大家很有意見。賣票之后如果影響生意，我會(huì)考慮回貴州做銀飾生意”。

　　政府回應(yīng)

　　為何要收入城費(fèi)？

　　13日下午，鳳凰縣政府召開了新聞發(fā)布會(huì)，在談及為何收費(fèi)的時(shí)候兩次談及“鳳凰古城”免費(fèi)帶來的問題，并稱入鳳凰古城的游客購票率逐年下降。其一是，違規(guī)旅行社以“免費(fèi)贈(zèng)送鳳凰游”牟取違法利益，損害游客利益，破壞行業(yè)公平，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)營旅行社對鳳凰市場信心日降；其二是鳳凰古城的旅行社報(bào)價(jià)從早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至贈(zèng)送鳳凰古城免費(fèi)游，大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，鳳凰古城保護(hù)壓力增大，“大量零負(fù)團(tuán)隊(duì)涌入古城，為躲避票務(wù)檢查，匆匆看完夜景便離開鳳凰，在沒有留下消費(fèi)的同時(shí)，留下了垃圾和古城的沉重負(fù)擔(dān)。”

　　鳳凰縣常務(wù)副縣長趙海峰告訴記者，鳳凰古城景區(qū)收費(fèi)并不是為了單純的收錢，而是治理鳳凰旅游的亂象，切斷黑色交易的鏈條�！安皇俏易越壹页�，你知道嗎，鳳凰旅游的投訴占全省旅游投訴的67%�！壁w海峰說。

　　趙海峰表示，12年來，鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在利益驅(qū)動(dòng)下，各種景點(diǎn)如雨后春筍，遍地開花，無序開發(fā)。在整合經(jīng)營前，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有古城景區(qū)、南華山景區(qū)在經(jīng)營，古城區(qū)外共有20家鄉(xiāng)村游景點(diǎn)在經(jīng)營，各景點(diǎn)品質(zhì)良莠不齊。各景點(diǎn)為爭客源矛盾重重，部分景點(diǎn)為了抓住市場、保住微薄的利潤，往往以門票虛高、高額回扣為賣點(diǎn)，不惜低價(jià)傾銷，甚至聯(lián)合旅行社和縣外景點(diǎn)，打出“5元游××景區(qū)，免費(fèi)送鳳凰古城”的營銷口號，形成惡性競爭。在高額回扣誘惑下，滋生飛車追客、黑導(dǎo)拉客、欺客宰客等各種亂象。這些亂象的存在，使鳳凰在游客中的口碑越來越差，在旅游界的評價(jià)越來越差，直接損壞鳳凰旅游形象、破壞鳳凰旅游聲譽(yù)。

　　景區(qū)收票并非無緣無故，趙海峰表示，2012年以來，在縣政府的主導(dǎo)下，將縣內(nèi)原有18個(gè)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)整合為兩條精品線路，將鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)“古城景區(qū)”和“南華山景區(qū)”整合為一個(gè)產(chǎn)品。在景區(qū)整合中，大量以次充好的景點(diǎn)被暫時(shí)停止開放，游客不會(huì)再花錢去游覽低品質(zhì)的景點(diǎn)�！艾F(xiàn)在景區(qū)已經(jīng)完全具備了收費(fèi)條件�！�

　　新定價(jià)格不需要聽證？

　　鳳凰縣13日通報(bào)稱，在制定《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》和《實(shí)施細(xì)則》中已“充分并廣泛征求古城居民和從業(yè)人員意見”，相繼召開了新聞發(fā)布會(huì)、全縣動(dòng)員大會(huì)，組織相關(guān)工作組深入細(xì)致地開展宣傳動(dòng)員，充分聽取居民和各行業(yè)各階層不同的意見和建議�！巴ㄟ^宣傳和溝通，城區(qū)絕大多數(shù)的居民和經(jīng)營業(yè)主表示理解和支持�！兵P凰縣副縣長蔡龍說。

　　蔡龍還表示，鳳凰古城門票由于是新定價(jià)格，而非漲價(jià)，故不需要聽證。不過，新定價(jià)格不需經(jīng)過聽證的說法卻引起了不少網(wǎng)友的質(zhì)疑。

　　根據(jù)2004年公布的《湖南省價(jià)格聽證目錄》，12項(xiàng)目錄的第7個(gè)就是“國家級風(fēng)景名勝區(qū)重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格”。而去年11月7日，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)入選第八批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　此外，根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”

　　而2009年3月1日起施行的《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》也要求，政府在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格以及自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格時(shí)，不但要聽取經(jīng)營者的意見，更要通過聽證會(huì)制度，聽取消費(fèi)者的意見。

　　“新政陣痛是必然的”

　　“在景區(qū)居住的散客減少是必然的。”鳳凰縣副縣長趙海峰說，這是新政帶來的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。據(jù)當(dāng)?shù)乜蜅�協(xié)會(huì)的調(diào)查，這幾天客棧入住率在45%左右，“其中有客棧有百分之百的入住率，也有一個(gè)游客都沒有入住的�！�

　　對于上述現(xiàn)象，趙海峰認(rèn)為，大的賓館和客棧的客源主要是團(tuán)隊(duì)，另外沱江邊的客棧因地理位置佳入住率相對會(huì)高些，小而散的客棧因無法接團(tuán)客源自然會(huì)減少。

　　據(jù)趙海峰介紹，在“假日經(jīng)濟(jì)”的催生下，鳳凰目前有2.3萬張床，按每日8000游客進(jìn)入景區(qū)，“不管怎么樣鳳凰一天有1.5萬張床是沒有人住，這是我們的一個(gè)客觀存在�！�

　　為幫助這些小而散的客棧，當(dāng)?shù)卣�府將采取打包與旅行社對接的方式，安排團(tuán)隊(duì)游客入住。“現(xiàn)在我手里有637家客棧價(jià)位需求，根據(jù)不同的價(jià)位安排團(tuán)隊(duì)游客的消費(fèi)需求入住�！壁w海峰強(qiáng)調(diào)，同時(shí)通過走市場的方式，迫使客棧進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，通過市場手段讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新的選擇。

　　據(jù)介紹，針對168條農(nóng)家船的出路問題，船主已初步成立了公司，選出了董事會(huì)和管理層等，組建公司規(guī)范經(jīng)營�！盀榱嗽谔厥鈺r(shí)期幫助這些農(nóng)家船，將把公司與鄉(xiāng)村游捆綁。”趙海峰說。

　　“新政陣痛是必然的，在這個(gè)陣痛過程中，政府怎么扮演這個(gè)角色，就是要幫助他們渡過這個(gè)難關(guān)�！壁w海峰最后說。(綜合報(bào)道)