新華網(wǎng)海口1月16日電(記者夏冠男、王自宸)1月11日，私自搭乘漁船赴西沙旅游的23名“驢友”經(jīng)歷4天“海上驚魂”，終于安全抵達三亞。當驢友們還沒從這次“黑旅游”的驚悸中緩過神來，不少所謂的“西沙旅行團”又將啟程。

　　在西沙旅游尚未正式開放前，私自搭船前往西沙的行為均被視作非法。是何原因讓西沙“黑旅游”屢禁不止？

　　出事后“黑旅游”仍公然叫賣

　　1月8日，海南省海上搜救中心接到一名沈先生報警稱，有23名游客和一名導游乘坐“瓊臨高113098”漁船游覽西沙群島時，遭遇風浪，船只發(fā)生機械故障，被困在西沙群島鴨公島海域，請求救援。為確保游客安全，“中國漁政306”船和“南海救115”船分別從文昌和三亞出發(fā)趕往出事地點，三沙市政府也積極協(xié)調(diào)各方組織救援。經(jīng)過近4天的緊急救援，被困游客于11日安全抵達三亞。

　　剛剛下船的“驢友”張女士仍驚魂未定。她說，20多名“驢友”是在網(wǎng)上結(jié)識，通過三亞“導游”符華恩聯(lián)系一艘漁船前往西沙進行海釣�！案�本沒想到會出這種事情，幸虧手機還有信號�！睆埮�士說。

　　然而，記者了解到，目前，非法西沙游仍在各種渠道中公開叫賣，絲毫未受此次事件影響。網(wǎng)上更有許多宣稱“偷渡海疆寶島”、“西沙群島7天6晚原生態(tài)夢幻之旅”、“西沙深度探秘游”等內(nèi)容的招募廣告和專門網(wǎng)站。

　　記者撥通了K2戶外旅游網(wǎng)組織西沙游聯(lián)絡人曹勇的手機號碼，此人聲稱曾三次帶隊前往西沙，并表示春節(jié)期間2月11日也會組織驢友出發(fā)，“是我跟其他組織的哥們兒拼船做的。這次出事的船小了點，我們的船也是漁船，不過一般沒有問題�！�

　　在網(wǎng)上發(fā)布西沙游信息的三亞海之信旅行社工作人員萬泉向記者保證：1月20日和大年初三都有發(fā)船�！拔覀兊拇�都是有手續(xù)的。而且都是雙引擎，只管放心上船。在海上也不會有海警來檢查的，我們這邊都做好關(guān)系了，都是自己人。即便是封海我們也能出去的�！�

　　高額利潤驅(qū)動非法組織者鋌而走險

　　記者了解到，網(wǎng)絡上非法組織西沙旅游的行為從2004年就存在，之后每年呈增長態(tài)勢。據(jù)海南省邊防部門介紹，2006年，有統(tǒng)計的租用個體漁船赴西沙旅游人數(shù)為417人，到2010年達到了704人。

　　三亞市一名組織過西沙旅游的許先生透露，現(xiàn)在對私自拉游客去西沙的船舶負責人罰的少，而去一趟利潤又很高，這才讓非法組織的西沙旅游有生存土壤。

　　根據(jù)我國《治安管理處罰法》第五十三條規(guī)定，船舶擅自進入、�？繃�家禁止、限制進入的水域或者島嶼的，對船舶負責人及有關(guān)責任人員處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

　　相對于1000元以下的罰款，單去西沙一趟的利潤則非�？捎^。據(jù)此次被困的張女士介紹，他們一行平均每人交納“市場價”8500元給“導游”符華恩，23人就將近20萬元。

　　三亞市海榆漁民專業(yè)合作社副理事長石水德給記者算了一筆賬：一艘140噸的漁船從三亞到西沙永興島往返一趟需柴油約2噸，油費為1.8萬元，船上人員伙食等費用月每人每天100元。這次出事的漁船加上油費以及伙食費也就5萬元左右，再加上中介費用等等，純利潤在10萬元以上。

　　而出事漁船船長臨高縣人陳德群也透露，這是他第一次去西沙。當時自己在三亞海域捕魚，通過同鄉(xiāng)介紹載“驢友”在三亞附近海釣。在“導游”勸說下，開船到西沙�！白钤缢�給我和其他兩個船員一萬二，我說自己沒去過，給多點，他很爽快地給了一萬五。”陳德群說，出海一次打漁大部分情況下連1萬元都掙不到，所以“動心了”。

　　漁船緣何變“旅游船”？

　　旅游業(yè)內(nèi)人士表示，目前西沙“黑旅游”的船只大多數(shù)是漁船。漁船緣何變成“旅游船”，出海之后監(jiān)管部門為何沒有采取措施進行管理，漁船船籍港對漁船監(jiān)管是否存在漏洞值得深思。

　　“驢友”張女士告訴記者，此次出事漁船“瓊臨高113098”為一艘噸位不到90噸的小漁船，而且是報廢船只，整艘船只裝有一個馬達，導航系統(tǒng)落后，也沒有衛(wèi)星電話。

　　而記者在出事當晚撥通了臨高縣海洋與漁業(yè)局副局長鄧朝林的手機，他告訴記者對本縣漁船出事的情況不知情，甚至表示“沒有船去西沙，根本不可能”。

　　海南省旅游協(xié)會有關(guān)負責人表示，西沙旅游本身比較敏感。主管部門一邊說加強監(jiān)管，實際上并沒采取有力措施，游客、中介人的違法成本低，就是西沙“黑旅游”存在的土壤。

　　�？诿耖g旅行社總經(jīng)理趙沾認為，西沙旅游即將開放，非法組織的“黑旅游”嚴重沖擊了正常市場秩序。這些人根本不具備旅游服務資質(zhì)，不可能為游客提供正規(guī)安全的服務。針對此類非法行為，相關(guān)部門的監(jiān)管嚴重不到位�！拔覀兌寄茉诰W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)這么多非法信息，監(jiān)管部門為什么做不到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處？”（來源：新華網(wǎng)）