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　　申遺成功的崀山，它真的可以承受帶動(dòng)新寧“復(fù)興”之重嗎？

　　申遺對新寧縣來說，意味著什么？

　　崀山申遺成功后的第一個(gè)國慶黃金周，崀山的旅游人次已經(jīng)由去年的4.5萬增加到12萬，旅游門票收入達(dá)到100萬元。這無疑是一針強(qiáng)心劑。

　　初晉升為“世界自然遺產(chǎn)”5個(gè)多月的崀山，已顯現(xiàn)出超凡的“魔力”：短短幾個(gè)月內(nèi)，已成功簽約17個(gè)項(xiàng)目，招商引資28億元。

　　更讓人看好的是“申遺成功后，形成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，以及難得的‘政治效應(yīng)’。”崀山風(fēng)景管理處處長王海昀信心十足地說。

　　“年財(cái)政收入僅1.7億元的湖南省貧困縣在崀山申遺中一擲千金，花費(fèi)4.5個(gè)億”在當(dāng)?shù)氐臓幾h之聲越來越小了。因?yàn)�，它正像起搏心臟一樣，帶給了小縣希望。

　　申遺成功的崀山，它真的可以承受帶動(dòng)新寧“復(fù)興”之重嗎？

　　距離周邊相對發(fā)達(dá)的懷化市、邵陽市、衡陽市都甚遠(yuǎn)的貧困山區(qū)小縣——新寧縣的夜晚分外寧靜。這是新寧崀山申遺成功之后的一個(gè)平靜夜晚，卻掩蓋不住某種不明的興奮。

　　申遺成功不久，新寧縣已經(jīng)迎來了一批又一批省內(nèi)政府部門的培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)班。一到周末，并不算熱鬧的小縣城酒店卻異常難訂。

　　新寧縣只有巴掌大，當(dāng)?shù)厝朔Q“兩桿槍”，因?yàn)檎麄�(gè)縣城只有兩條直通通的主街道，所有的飯館、商家雜陳在街道兩旁，到了晚上都大門緊閉，顯得有些冷清。

　　然而在新寧縣城通往崀山景區(qū)的近20公里的道路上，又是另外一番景象：到處是修路和建房的施工工地，縣政府大樓也將遷移至此。根據(jù)新寧縣的新規(guī)劃，整個(gè)縣城正在向崀山方向行進(jìn)。

　　四年來，崀山申遺成為整個(gè)縣城的頭等大事。用崀山風(fēng)景管理處處長王海昀的話來說，就是“黑+白”(不分白天黑夜)“5+2”(沒有周末節(jié)假日)，全縣人傾巢出動(dòng)，縣委書記陳優(yōu)秀則幾乎每天都要徒步爬上崀山三趟。

　　眾人“捧起”的申遺項(xiàng)目

　　崀山申遺只用了四年時(shí)間，在中國申請世界遺產(chǎn)的歷史上，用時(shí)是最短的。

　　2006年，在全國丹霞地貌旅游開發(fā)理事會(huì)主辦的“第十屆全國丹霞地貌旅游開發(fā)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，有人提出全國丹霞地貌捆綁申報(bào)世界遺產(chǎn)的建議，當(dāng)時(shí)得到廣東、湖南、福建、江西、浙江等六省十大景區(qū)的認(rèn)同。

　　湖南省對此事看得很重。在2006年年底的中國丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)研討會(huì)上，湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、浙江方巖、廣西資源等景區(qū)共同簽訂了聯(lián)合申報(bào)合作協(xié)議。并認(rèn)定湖南省建設(shè)廳為中國丹霞申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的牽頭單位。

　　沒有湖南省政府的支持，崀山邁不出這么大的步伐。

　　在陳優(yōu)秀看來，崀山申遺用時(shí)短，還得益于他們另辟了一條蹊徑：走專家路線。“全國提出申遺意愿的景點(diǎn)，有50多家排著隊(duì)”，如果排隊(duì)等下去，實(shí)現(xiàn)申遺也是若干年以后的事情了。

　　于是，他們先請來了一批IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)的官員和專家，以及國內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地考察，并聘請了三名IUCN的專家作為“崀山申遺顧問”。

　　然而，雖然在強(qiáng)大專家隊(duì)伍的支撐下，再加上政府的大力支持，申遺也并沒避免波折的命運(yùn)。2010年6月2日收到聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心轉(zhuǎn)來ICUN“建議推遲申報(bào)(defer)”的評估結(jié)論。

　　得知這一結(jié)論，感到五雷轟頂?shù)牟恢皇顷悆?yōu)秀、整個(gè)新寧縣、參與的各個(gè)專家，還包括浙江、廣西、廣東這幾處捆綁申報(bào)世界遺產(chǎn)的成員。后經(jīng)過一番斡旋，“中國丹霞”才最終在8月2日成功躋身《世界自然遺產(chǎn)名錄》。

　　神奇的“申遺效應(yīng)”

　　申遺投入的4.5億元，崀山申遺辦解釋道，95%以上用于景區(qū)的建設(shè)，例如，景區(qū)內(nèi)居民的遷移、景區(qū)道路建設(shè)、植物的保護(hù)等等。直接投入到申遺的只是其中很小的一部分。

　　對于一個(gè)年財(cái)政收入只有1.7億元的省級貧困縣，一次申遺相當(dāng)于花費(fèi)了全縣近3年的財(cái)政收入。

　　事實(shí)上，來自四面八方的支持填補(bǔ)了這個(gè)大“坑”。據(jù)介紹，在崀山申遺資金及項(xiàng)目上，湖南省有30多個(gè)省直單位落實(shí)了8000萬元的項(xiàng)目資金，銀行貸款1.55億元，新寧縣所屬的邵陽市財(cái)政也調(diào)度資金3000萬元，撥付資金150萬元支持崀山申遺。

　　這個(gè)眾人捧起的“金鳳凰”，在申遺成功后的短短兩個(gè)多月時(shí)間，就已經(jīng)成功簽約17個(gè)項(xiàng)目，招商引資28億元。“新寧迎來了一個(gè)大的發(fā)展契機(jī)”，王海昀介紹，多條通過新寧的高速公路和鐵路以及五星級賓館都在建設(shè)與規(guī)劃之中。他們還提出建設(shè)崀山國際機(jī)場的項(xiàng)目，不過該提議還在進(jìn)一步的論證中。

　　讓人欣慰的是，“申遺成功后，崀山平日游客人數(shù)翻了一倍，而周末和長假的游客人數(shù)則翻了兩番。十一黃金周期間，游客人次達(dá)到12萬，是去年同期的近三倍”，王海昀說，在目前交通狀況欠佳、宣傳力度不大、配套設(shè)施不足的情況下，能有這個(gè)成績，讓他對未來充滿信心。

　　還值得一提的是，申遺增強(qiáng)了對崀山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)�！斑@不僅是世遺組織的要求，山里的原住居民也提高了自我保護(hù)的意識(shí)�！睋�(jù)王海昀介紹，在申遺這段時(shí)間內(nèi)，崀山的森林覆蓋率已經(jīng)從以前的73%提高到了現(xiàn)在的85%。

　　污染企業(yè)37家已全部從景區(qū)遷出�！耙郧芭K亂差的情況已經(jīng)完全改變”。

　　“捆綁申遺”的尷尬

　　王海昀總是很忙碌。他每天都要到景區(qū)遷出村民的集中居住點(diǎn)的工地現(xiàn)場查看。這182戶遷出居民將被集中安置在離崀山景區(qū)管理處幾公里外的山腳下居住。他們的生產(chǎn)方式將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)服務(wù)，這里將成為一個(gè)大的景區(qū)服務(wù)中心。

　　他們的新房將分幾期建成，明年第一期完工。雖然這些村民現(xiàn)在只能暫時(shí)租房住，但他們樂呵呵的有了盼頭。

　　這么多年來，作為湖南省省級貧困縣的新寧，經(jīng)濟(jì)狀況一直捉襟見肘，“區(qū)域位置不好，工業(yè)發(fā)展不起來”，新寧縣全縣人口62萬，每年的財(cái)政收入只有1.7億元�！斑@里山好水好，就是人窮。”王海昀說，依靠崀山發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，成了現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　現(xiàn)在看來，也初見成效。景區(qū)馬隊(duì)的劉師傅告訴記者，以前每個(gè)月能賺300元，現(xiàn)在游客多了，他的馬也俏了起來，每月可以純賺2000元，“買馬的成本一下就收回了�！�

　　然而，記者獲知，與崀山同時(shí)捆綁申遺的廣東丹霞山，在申遺成功后的第一個(gè)國慶黃金周的旅游成果更是一日千里。

　　今年丹霞山在十一期間，共接待游客31萬人次，同比增長58%，旅游經(jīng)濟(jì)總收入8100萬元，同比增長72%，即便是并不算旺季的8、9月，也分別同比增長148%和163%。而崀山，這個(gè)數(shù)據(jù)才僅僅是12萬。

　　同為丹霞地貌青壯年的代表，如何能保持崀山的獨(dú)有特性，也是捆綁申遺后，崀山面臨的一個(gè)問題。

　　崀山能否承受之重？

　　這些村民期待的美好時(shí)刻何時(shí)到來？王海昀略有些沉重，崀山開發(fā)還面臨著一些實(shí)際的問題。

　　首先，申遺成功之后，下一步的保護(hù)責(zé)任更多更大，要遵守對國際組織的承諾，按新標(biāo)準(zhǔn)、新要求來做。雖然得到了上級部門和縣政府的資金投入，但開發(fā)資金依然嚴(yán)重不足，有缺口。

　　其次，現(xiàn)在相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，服務(wù)設(shè)施還不完善，沒有挖掘出最大的價(jià)值。還有重要的一點(diǎn)是，崀山從一個(gè)“農(nóng)民公園”一躍成為“世界公園”，管理服務(wù)水平還達(dá)不到要求，人才欠缺的問題迫切需要解決。

　　現(xiàn)在六大重要工程的同時(shí)開工，以及崀山國際機(jī)場建設(shè)論證等一系列項(xiàng)目的展開，新寧的交通必然面臨重大突破。崀山，正在以超速度呈現(xiàn)在眾人面前。

　　在2006年的新寧縣第十次黨代會(huì)上，新寧縣確立了“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略。他們終于前進(jìn)了一步，王海昀饒有信心地談到，一個(gè)成熟的旅游項(xiàng)目，可以撬動(dòng)110多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。“崀山還有巨大的挖掘價(jià)值�！�

　　作為世遺的崀山，它已經(jīng)被賦予了聚寶盆的重大使命。不知崀山能否承受之重？

　　窮舉債申遺

　　是不是一申就靈？

　　崀山申遺的模式，讓人不免想起2007年貴州省荔波縣以喀斯特地貌，成功申請“世界自然遺產(chǎn)”。

　　當(dāng)年作為國家級貧困縣，荔波舉債約2億元。2008年，荔波縣在《政府工作報(bào)告》里明確提出要“傾力打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；縣城定位也跨越式地提升為“國際化專業(yè)旅游城市”。

　　如今三年過去了，荔波旅游卻憂患叢生：2008年，荔波年接待游客量為168萬人次，同比增長71.7%；旅游直接收入1998萬元，同比增長84.32%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.26億元，同比增長83.52%。然而，試比較2009年，同為世界文化遺產(chǎn)的平遙，2009年接待游客量僅為荔波的42.8%，但其旅游綜合收入達(dá)8.1億元，是荔波的1.34倍；平遙人均旅游收入是荔波的3.13倍。

　　“窮舉債申遺”只是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作，而“窮舉債”打造旅游產(chǎn)業(yè)則關(guān)乎區(qū)域發(fā)展。成為世遺的三年間，荔波“快”字當(dāng)頭，但“好”不夠。此時(shí)，如果繼續(xù)沿用“過度負(fù)債”模式，甚至不惜以財(cái)政擔(dān)保為手段，那么，“窮負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)之大，不言自明。

　　崀山的前途在何方？我們拭目以待。 　文、圖/本報(bào)記者杜安娜 通訊員賀君