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　　麗江古城淪為“街心公園”？

　　麗江1997年12月成為世界文化遺產(chǎn)，從此創(chuàng)造了世界遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的“奇跡”。但近13年來(lái)，麗江的城市化進(jìn)程也在不斷提速。2003年4月，麗江新城大規(guī)模集中建設(shè)，新舊城區(qū)的規(guī)劃失衡，矛盾漸趨激化，遺產(chǎn)開發(fā)的深層次矛盾已無(wú)法回避，直接威脅著麗江古城的可持續(xù)利用，未來(lái)20年，麗江告急！

　　不到位的“古城分離”

　　麗江不僅是遺產(chǎn)保護(hù)的典型，更是遺產(chǎn)開發(fā)的特例，充分體現(xiàn)了世界文化遺產(chǎn)的直接價(jià)值和間接價(jià)值，她是“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的中心和示范區(qū)，是滇西北旅游區(qū)的龍頭。以麗江古城為核心的旅游業(yè)，成為麗江第一大支柱產(chǎn)業(yè)。以2007年為例，麗江全年GDP為84.82億元，其中，社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值38.34億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是43.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　麗江的旅游業(yè)“真金不怕火煉”。在全球金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)遭到重創(chuàng)，絕大多數(shù)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展跌入深淵，主要旅游發(fā)展指標(biāo)一派慘淡，唯獨(dú)麗江逆市而上，一枝獨(dú)秀，以歐美游客為主的海外游客年人次增幅，竟然保持了驚人的雙位數(shù)正增長(zhǎng)。

　　麗江崛起的13年，形成了有中國(guó)特色的遺產(chǎn)開發(fā)模式，直接促進(jìn)了中國(guó)各大文化遺產(chǎn)所在地保護(hù)和開發(fā)的熱潮�？闪钊诉z憾的是，麗江新城區(qū)建設(shè)“逆向”啟動(dòng)，先鋪開，后集中，再規(guī)劃，和古城區(qū)多年來(lái)難以保持和諧的統(tǒng)一，危機(jī)深藏，從而在根本上動(dòng)搖著麗江的可持續(xù)發(fā)展。

　　文化遺產(chǎn)所在地的新城建設(shè)，有兩大模式——分離和融合�！肮懦欠蛛x”就是在老城區(qū)之外建設(shè)新城，比如法國(guó)巴黎；融合模式是新舊混合，在堅(jiān)持古城風(fēng)貌的前提下，引入現(xiàn)代城市元素，比如英國(guó)倫敦。麗江顯然屬于“古城分離”模式。

　　巴黎采用“古城分離”，在1977年劃定了105平方公里的古城保護(hù)范圍，巴黎現(xiàn)代化的新城區(qū)拉德方，則位于舊城34公里之外。西班牙的巴塞羅那在1859年開始保護(hù)古城，其新城區(qū)建設(shè)多采用歐洲傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代風(fēng)格交融。新城區(qū)通過(guò)林蔭大街，和古城區(qū)相連，使兩大城區(qū)交相呼應(yīng)。巴黎和巴塞羅那值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有二：一是新舊城區(qū)保持足夠長(zhǎng)的隔離空間；二是新舊城區(qū)的過(guò)渡帶建設(shè)非常關(guān)鍵。

　　過(guò)渡帶的建設(shè)，一則，可以自然山林河流為界，如意大利佛羅倫薩以阿若河為界，河右岸是舊城，河左岸是新城；二則，人工興建綠化帶，如羅馬古城和新城分居南北，由一條寬闊的林蔭大道連接。

　　歷經(jīng)多年，2001年，麗江新城區(qū)分布雛形初具，2003年4月，新城區(qū)建設(shè)采用“城市運(yùn)營(yíng)”模式，由政府的土地儲(chǔ)備中心一次性完成征地，交給一級(jí)開發(fā)商做市政、道路、綠化等，生地做熟，再交給土地儲(chǔ)備中心上市進(jìn)行統(tǒng)一招商。政府的各種要求和規(guī)定都只針對(duì)一級(jí)開發(fā)商。

　　這種模式看似兩全其美，減輕了政府的資金投入和監(jiān)督力度，但也是兩難之計(jì)，既不利于新舊兩個(gè)城區(qū)的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，又在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，政府的話語(yǔ)權(quán)在一定程度上受到制約。

　　2005年8月，《麗江城市總體規(guī)劃修編2004—2020》姍姍來(lái)遲。和巴塞羅那新城、羅馬新城不同，麗江沒(méi)有很好地解決過(guò)渡帶的建設(shè)，新舊城區(qū)僅僅一路之隔，且風(fēng)貌差異較大，以至于游客一不留神就會(huì)走出夢(mèng)幻般的古城，看到現(xiàn)代的新城。

　　其次，對(duì)“地域文化與民族文化”規(guī)定尚不完整，比如在麗江市祥和片區(qū)規(guī)劃中，對(duì)14米以下的建筑，強(qiáng)調(diào)了“地域文化與民族文化風(fēng)格”。但是對(duì)14米～24米的建筑，則沒(méi)有作此強(qiáng)調(diào)。而現(xiàn)實(shí)中，恰恰是這些高層建筑破壞了整體風(fēng)貌，制造出的“視覺污染”也最嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查， 麗江的國(guó)外游客，45%目的是文化旅游；32%是單純觀光，大多數(shù)游客認(rèn)為“視覺污染是非常嚴(yán)重的”。

　　麗江新舊城區(qū)的規(guī)劃失衡，乃是未來(lái)20年可持續(xù)發(fā)展的最大軟肋！如不改弦更張，麗江古城將被商業(yè)街、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館團(tuán)團(tuán)圍住，成為庸常城市化圍墻里的“街心公園”，一如今天的紫禁城(故宮)，因?yàn)楸本┑男吕铣菂^(qū)建設(shè)嚴(yán)重失衡，早已經(jīng)失去了“城”的意涵，成為孤零零的博物館。今日之麗江古城，恐成明日之紫禁城。

　　夏威夷是榜樣

　　麗江旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)奇跡，至今仍在相當(dāng)程度上掩飾了其深層次的發(fā)展矛盾，即增收不增利，對(duì)游客人次過(guò)度依賴，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

　　以麗江旅游(002033)為例，在2007—2009年，麗江接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)舜文昃�遞增11.39%，使得麗江旅游的營(yíng)業(yè)收入，從2007年約1.54億元增長(zhǎng)為2009年約1.83億元，可公司凈利潤(rùn)卻由2007年約4667萬(wàn)元，降到2009年約3827萬(wàn)元，下降了42.69%。

　　2009年，麗江旅游的云杉坪索道恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，接待人數(shù)大幅增長(zhǎng)，可同年凈利潤(rùn)非但沒(méi)增長(zhǎng)，依然下降了16.68%。該公司認(rèn)為，主要原因之一是“云杉坪索道票價(jià)較低，導(dǎo)致公司收入增長(zhǎng)幅度低于接待人數(shù)增長(zhǎng)幅度”�？墒牵�2008年云南省發(fā)改委批準(zhǔn)云杉坪索道的客運(yùn)票價(jià)，改造后由每人次20元調(diào)整為每人次上行30元、下行25元，漲價(jià)增幅37.5%，可運(yùn)營(yíng)商依然抱怨“票價(jià)較低”！

　　今年1—6月，麗江旅游營(yíng)業(yè)收入約8374萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.94%，可凈利潤(rùn)僅為約646萬(wàn)元，同比暴跌70.91%。一個(gè)主要原因是玉龍雪山索道技改停運(yùn)。主營(yíng)業(yè)務(wù)單一，產(chǎn)品研發(fā)能力之差，可見一斑！

　　其實(shí)，不斷增長(zhǎng)的游客人次，絕非麗江的救命稻草。在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，或者旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，人均接待游客之比，正常值大約是1：2。而2007年麗江的比值是1:35.6，按照近年來(lái)旅游總?cè)舜蔚钠骄�增幅�?012年前后，麗江的游客接待總量就將突破1000萬(wàn)人次。實(shí)際上，與麗江相同級(jí)別的世界著名旅游目的地，如夏威夷，當(dāng)?shù)鼐用翊蠹s100萬(wàn)，自定接待量最大值150萬(wàn)人次，人均接待比值是1:1.5，因?yàn)橄耐�夷知道，超�?fù)荷的接待量，將使旅游目的地由一流下降為二流。麗江的接待規(guī)模何時(shí)是個(gè)盡頭？

　　新舊城區(qū)的規(guī)劃失衡，單一粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千萬(wàn)人次在即的游客接待量，嚴(yán)重拉低了麗江旅游的品質(zhì)和檔次。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，2001年，33.75%的國(guó)外游客覺得所有景點(diǎn)過(guò)于昂貴，32.5%覺得部分景點(diǎn)過(guò)于昂貴，只有22.5%覺得可以接受。調(diào)查評(píng)價(jià)，麗江旅游業(yè)“整體水平和服務(wù)質(zhì)量偏低”，加之眾多管理細(xì)節(jié)的弊端和瑕疵，損害了其國(guó)際旅游目的地的形象。

　　2009年4月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要2008—2015》，賦予了麗江新的產(chǎn)業(yè)定位：康體休閑度假基地，次級(jí)商務(wù)會(huì)展基地，還要求發(fā)展和完善以麗江旅游等上市公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)。《綱要》對(duì)麗江的新定位，其實(shí)并不充分，標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，戰(zhàn)略視野過(guò)于局促。未來(lái)五年，政策利好，但留給麗江轉(zhuǎn)型的躊躇時(shí)間并不多了！

　　本文系《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專欄文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。裴鈺，人文學(xué)者，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專欄作者，作家。