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　　航班延誤補(bǔ)償怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，迄今為止，民航系統(tǒng)內(nèi)都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，而是由航空公司在民航管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)下自主決定。近期，中航協(xié)向航空公司下發(fā)《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范(試行)》，提出了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而航空公司和消費(fèi)者對(duì)此看法不一。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，取決于航班延誤原因的確定。因此，要制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須首先完善民航信息管理機(jī)制，依據(jù)航班延誤原因定責(zé)定補(bǔ)。

　　航班延誤補(bǔ)償新規(guī)定引爭(zhēng)議

　　記者從國(guó)內(nèi)多家航空公司了解到，近期中航協(xié)向航空公司下發(fā)《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范(試行)》，提出由于承運(yùn)人原因造成航班延誤、取消，客票的退、改、簽費(fèi)用由航空公司承擔(dān)，航空公司應(yīng)根據(jù)延誤時(shí)間向旅客提供免費(fèi)的餐飲服務(wù)和休息場(chǎng)所。

　　新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：飛機(jī)延誤4－8小時(shí)(含8小時(shí))，航空公司還需向旅客提供價(jià)值300元的購(gòu)票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償，或是人民幣200元。延誤8小時(shí)以上則要向旅客提供價(jià)值450元的購(gòu)票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償，或是人民幣300元。

　　這與2004年中國(guó)民航總局出臺(tái)的《對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)(試行)》規(guī)定有所不同，在補(bǔ)償數(shù)額上進(jìn)一步進(jìn)行了明確。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的規(guī)定，航空公司因自身原因造成航班延誤，應(yīng)根據(jù)航班延誤4小時(shí)(含)以上不超過(guò)8小時(shí)、延誤8小時(shí)(含)以上不同延誤時(shí)間的實(shí)際情況，對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　新規(guī)定下發(fā)后，國(guó)內(nèi)主要航空公司并沒(méi)有作出積極反應(yīng)。有的航空公司甚至認(rèn)為，此新規(guī)多此一舉，新規(guī)定與2004年民航局下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，目前航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是由各航空公司根據(jù)自身情況制定。

　　消費(fèi)者則認(rèn)為，中航協(xié)是航空公司的代表，這樣的標(biāo)準(zhǔn)必須要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，否則消費(fèi)者仍然難以接受。

　　更令部分航空公司不解的是，新規(guī)定將春秋航空排除在外。春秋航空董事長(zhǎng)王正華告訴記者：“春秋航空是廉價(jià)航空公司，對(duì)于航班延誤不予賠償，有很多旅客是接受的。上海世博會(huì)之后，春秋航空仍然堅(jiān)持列‘黑名單’的做法，把維權(quán)過(guò)度的部分旅客列為‘暫無(wú)能力服務(wù)的旅客’�！�

　　定責(zé)定補(bǔ)難在哪里

　　近年來(lái)，航班延誤后旅客與航空公司發(fā)生糾紛的情況十分常見(jiàn)，維權(quán)過(guò)度的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，比如砸擺渡車(chē)、砸柜臺(tái)等現(xiàn)象，這些行為都嚴(yán)重干擾了航空秩序。有些航空公司為了息事寧人，就給予旅客部分賠償，以保證航班秩序盡快恢復(fù)。然而，這又助長(zhǎng)了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的風(fēng)氣，航班延誤導(dǎo)致的糾紛愈演愈烈。

　　歸根到底，航班延誤的責(zé)任怎樣認(rèn)定沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，民航管理部門(mén)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不具有強(qiáng)制性，導(dǎo)致補(bǔ)償問(wèn)題仍然處于“討價(jià)還價(jià)”的狀態(tài)。

　　中航協(xié)的新規(guī)定能徹底解決這一問(wèn)題嗎？中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)：“中航協(xié)是代表航空公司的，由中航協(xié)下發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者不會(huì)認(rèn)可，起碼消費(fèi)者會(huì)質(zhì)疑這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否客觀(guān)�！�

　　“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以明確，原因在于民航系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有任何一家單位或機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)透明地將航班延誤的信息收集、整理并發(fā)布。由于信息的缺失與評(píng)估的科學(xué)性，無(wú)法準(zhǔn)確判定航班延誤的真實(shí)原因，也就無(wú)法判定航空公司應(yīng)承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任。”鄒建軍說(shuō)。

　　比如，根據(jù)民航局2004年下發(fā)的航班延誤賠償指導(dǎo)意見(jiàn)，由不可抗力造成的航班延誤是不需要賠償?shù)模�但因不可抗力造成的后續(xù)航班延誤怎樣判定卻是不明確的，諸如此類(lèi)的問(wèn)題還有很多。

　　完善信息管理機(jī)制是關(guān)鍵

　　鄒建軍說(shuō)，要妥善解決航空延誤造成的賠償問(wèn)題，必須建立信息管理機(jī)制。信息通報(bào)不及時(shí)主要是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)部門(mén)或單位可以給旅客一個(gè)客觀(guān)、明確的航班延誤原因，因此旅客得到的信息常常滯后和不明確。信息通報(bào)不暢導(dǎo)致旅客情緒更加焦慮，引發(fā)新的矛盾。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘認(rèn)為，在現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完善的情形下，各航空公司在航班延誤后應(yīng)做好善后工作，及時(shí)通知旅客延誤原因、預(yù)計(jì)起飛時(shí)間等，以便旅客采取適當(dāng)措施，防止損失的擴(kuò)大。這種義務(wù)是運(yùn)輸合同中的義務(wù)，體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用原則，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)對(duì)承運(yùn)人的要求。

　　此外，維護(hù)民航正常運(yùn)行秩序，需要航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)等共同努力，旅客也應(yīng)當(dāng)合法維權(quán)。上海泛洋律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉春泉律師說(shuō)，造成航班延誤的因素較多，航空公司應(yīng)提高科學(xué)管理水平。旅客面對(duì)航空遲延，也不應(yīng)霸機(jī)、鬧事、打罵工作人員，應(yīng)有理有據(jù)地與航空公司協(xié)商，或通過(guò)法律途徑解決。(新華網(wǎng))