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　　黑白亂象

　　虛假行程單為何屢禁不止、愈演愈烈？在它背后，是數(shù)不清的小中介、“黑代理”，將機(jī)票銷售市場編織成了一個錯綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。

　　根據(jù)《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》，從事一類航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的，其實繳注冊資本應(yīng)不少于150萬元；從事二類航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的，實繳注冊資本應(yīng)不少于50萬元。目前，中國航協(xié)認(rèn)證的機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)共有9000多家，此外還有中航信認(rèn)證的部分銷售代理機(jī)構(gòu)以及航空公司的網(wǎng)上銷售平臺。

　　然而，現(xiàn)實中人們所能看到的機(jī)票代理公司遠(yuǎn)不止這么多。據(jù)調(diào)查，僅廣州一地，各類機(jī)票代理機(jī)構(gòu)就超過10000家，其中正式取得一、二類機(jī)票代理資質(zhì)的公司，卻不到200家。

　　沒有資質(zhì)的“黑代理”和擁有正式身份的機(jī)票代理公司往往存在合作關(guān)系，利益共享。重慶某機(jī)票代理公司老板就表示，在公司鼎盛時期，曾有超過1000家“黑代理”掛靠在自己公司旗下，每家“黑代理”通常只需要支付5000元/年的掛靠費(fèi)，有的甚至連掛靠費(fèi)都不用出，雙方互不干涉�！昂诖�理”獲得出票的權(quán)利，而正規(guī)公司則賺取掛靠費(fèi)、借機(jī)拓展自身渠道，以擴(kuò)大銷售額、提高自身與航空公司對話的話語權(quán)，爭取高額的銷售返點。

　　“黑代理”之所以蓬勃發(fā)展，其根源在于機(jī)票代理行業(yè)“低投入、高回報”的特性。開一家沒有資質(zhì)的“黑代理”，所需不過一間小屋、一臺電腦、幾部電話。某代理公司老板回憶說，自己從“黑代理”起步，初始投資不過2000元，不到一星期就收回了成本，最紅火的時候，3個小時就賺了2萬元。只要在民航業(yè)內(nèi)有點資源或者“關(guān)系”，掛靠正規(guī)代理公司做“黑代理”，往往被視為創(chuàng)業(yè)致富的一條捷徑。

　　然而，這種松散的合作模式背后卻蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險，自由度極高的“黑代理”幾乎處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。2010年9月，上海一家“黑代理”就突然卷款潛逃，卷走票款估計超過1000萬元，受害旅客近千人！盡管這家公司在“出事”前已暴露出了諸多問題，但由于層層掛靠，一直無人過問。

　　面對“黑代理”泛濫的市場現(xiàn)狀，監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前似乎也并沒有更好的辦法。中航協(xié)副秘書長柴海波認(rèn)為，過高的準(zhǔn)入門檻讓那些資金實力有限的機(jī)票代理人難以獲得正規(guī)資質(zhì)，因此只能游走在監(jiān)管之外�！拔覀儥z查范圍只是認(rèn)證企業(yè)，那些數(shù)目龐大的‘黑代理’我們無法查處�！�

　　其實，無論是“黑”是“白”，數(shù)量龐大的機(jī)票代理機(jī)構(gòu)確實繁榮了市場，為旅客購票提供了許多便利。倘若能夠?qū)⒛壳按罅看嬖诘摹昂诖�理”納入到正規(guī)的監(jiān)管體系中，他們很可能成為厘清當(dāng)前機(jī)票銷售市場亂象的積極力量。