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民航局局長李家祥

　　怎樣科學界定持續(xù)安全理念？怎樣準確把握持續(xù)安全理念的內涵？怎樣解放思想、創(chuàng)新思維、破解難題、堅持持續(xù)安全理念，堅定不移地走科學發(fā)展的道路？1月6日，中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)局長李家祥在民航工作會議上發(fā)表重要講話，回顧民航安全管理歷程，縱論實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)安全，要求全行業(yè)以更寬廣的視野、更科學的思路、更堅定的信心、更嚴格的管理、更務實的措施確保持續(xù)安全，促進行業(yè)科學發(fā)展。

　　2008年以來，新一屆民航局黨組提出了持續(xù)安全的新理念。一年來，民航局黨組通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對持續(xù)安全理念及其方法體系進行了深入研究探討和初步實踐，取得了重大成果。李家祥在這次工作會上所作的題為《樹立持續(xù)安全理念，促進行業(yè)安全發(fā)展》的重要講話，實際上就是對這一成果的首次系統(tǒng)報告。李家祥在講話中對樹立持續(xù)安全理念、確保安全發(fā)展問題從理論上進行了系統(tǒng)的梳理和歸納，搭建起了持續(xù)安全理念的完整理論框架。

　　李家祥指出，落實持續(xù)安全理念是個系統(tǒng)工程，從工作思路上講，要在“四個體系”的建設上下工夫：就理念體系而言，主要是牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念；就隊伍體系而言，從全民航來說，主要是切實加強飛行隊伍、保障隊伍(指機務、空管和機場等隊伍)、安保隊伍和監(jiān)管隊伍建設，從航空公司來說，主要是加強飛行、機務、簽派和空保隊伍建設；就法規(guī)體系而言，主要是嚴格執(zhí)行國家法律(《民用航空法》)、行政法規(guī)(29部)、行業(yè)規(guī)章(111部)和企業(yè)規(guī)定；就責任體系而言，主要是逐級落實安全責任，即企業(yè)的安全主體責任、政府部門的安全監(jiān)管責任、領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任。理念體系、隊伍體系、法規(guī)體系、責任體系，既是持續(xù)安全大廈的有力支撐，也是落實持續(xù)安全理念的努力方向。他強調，只要認識一致，思想統(tǒng)一，思路明確，求真務實，上下團結奮斗，在“四個體系”建設上取得扎扎實實的成效，就一定能夠促進行業(yè)的安全發(fā)展，開創(chuàng)民航科學發(fā)展的新局面。

　　李家祥在講話中深刻分析了安全發(fā)展與科學發(fā)展的關系，強調民航必須走科學發(fā)展的道路，安全發(fā)展是民航科學發(fā)展的基礎和重要前提。他提出，講持續(xù)安全理念，首先要對“安全”二字有個科學而準確的認識。國際民航組織將“安全”定義為一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下。該定義反映了安全的三點內涵：第一，安全是相對的，不是絕對的；第二，安全是可控的，通過人的主觀努力，掌握規(guī)律，加強管理，增強風險防控能力，認真汲取事故和事故征候的教訓，事故是可以預防的；第三，在事故與人的主觀努力的評價上，要實事求是，客觀地鑒定和處理。以此為基調審視持續(xù)安全理念，不難發(fā)現(xiàn)，持續(xù)安全理念具有科學內涵，持續(xù)安全是指行業(yè)的運行風險是可控的，要努力使行業(yè)安全狀態(tài)保持總體平穩(wěn)。

　　這種安全狀態(tài)具有持續(xù)性的特征，而不是階段性或周期性的；這種狀態(tài)下的安全水平是可以為政府和公眾所接受的；持續(xù)安全理念的提出具有合理性，意在從指導思想、思維方式和工作方法上，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，與時俱進，走出一條抓安全的新路子，建立保障持續(xù)安全的長效機制，使安全管理和安全監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。持續(xù)安全理念體現(xiàn)了不畏艱難、勇于挑戰(zhàn)的進取精神，符合科學發(fā)展觀的要求。

　　李家祥在講話中全面回顧了數十年來中國民航安全管理工作的歷程，認為大體可以分為3個階段：摸索管理階段、經驗管理階段和規(guī)章管理階段。他強調，要在新世紀新階段實現(xiàn)安全發(fā)展，就必須繼往開來，與時俱進，開辟安全管理工作的新境界。他進一步明確了民航安全管理工作下一步的努力方向是人文內涵式管理，即伴隨著社會進步，通過安全理念的創(chuàng)新，提高人的整體素質，促進人的全面發(fā)展，建設良好的安全文化，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理層次轉變，使安全管理變?yōu)槿宋男枨笈c人文自覺。

　　李家祥在講話中闡述了落實安全責任、實現(xiàn)安全發(fā)展的具體內涵。樹立持續(xù)安全理念，以安全發(fā)展體現(xiàn)科學發(fā)展，保證科學發(fā)展，是民航系統(tǒng)當前學習實踐科學發(fā)展觀的一個載體、一個抓手。為了把科學發(fā)展觀變?yōu)樽杂X行動，在安全發(fā)展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業(yè)心責任感，層層落實安全責任。安全工作有系統(tǒng)性，落實安全責任也有系統(tǒng)性，只有系統(tǒng)地落實安全責任，持續(xù)安全才能勝券在握。這包括落實企業(yè)的安全主體責任、政府部門的安全監(jiān)管責任、領導者的安全領導責任和普通員工的安全崗位責任。這四個責任好比安全生產上的四道“防火墻”。樹立持續(xù)安全理念，抓安全發(fā)展，就要堅持不懈地抓好這“四個責任”的落實。如果明確責任，落實責任，盡職盡責，真抓實干，一旦出了安全問題便毫不留情地追究責任，毫無怨言地承擔責任，民航就一定能夠形成一股抓安全的強大力量，保證我國民航業(yè)的安全發(fā)展，進而促進和實現(xiàn)我國民航業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。